Решение от 31 января 2022 г. по делу № А03-17077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17077/2021
31 января 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 26 января 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новичиха лес», с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и эклоги по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести следующие изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2008 № П-17/1, заключенный с ООО «Новичиха лес», в редакции проекта дополнительного соглашения:

1. В пункт 2.1 Договора аренды, изложив его в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата по Договору составляет -

- 3 267 018,00 руб. в 2017 году;

- 4 694 843,80 руб. в 2018 году.

Расчет арендной платы приведен в приложении № 7 к Договору.»;

Целевое назначение лесов

Хозяйство

(хвойное, твердолиственное, мягколиственное)

Площадь,

га

Единица измерения

Среднегодовые объёмы пользования лесов

Заготовка древесины на 2017-2018 годы

Защитные леса

хвойное

мягколиственное

Итого:

38150,2543

тыс. куб. м в ликвиде

62,4

0,1

62,5


2. В Приложение № 4 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке», изложив его в следующей редакции:

Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке

Распределение ежегодного допустимого объема изъятия древесины на арендуемом лесном участке по категориям и видам рубок на 2017-2018 годы

Вид рубок

Объём ликвидной древесины, тыс. куб. м

Защитные леса

ИТОГО:

всего

хвойное

мягколиственное

всего

хвойное

мягколиственное

Прореживание

0,3

0,3

0
0,3

0,3

0
Проходная

2,5

2,5

0
2,5

2,5

0
РЕД

1,8

1,8

0
1,8

1,8

0
Рубка спелых и перестойных насаждений

57,8

57,7

0,1

57,8

57,7

0,1

Прочие рубки

0,1

0,1

-
0,1

0,1

-
Итого:

62,5

62,4

0,1

62,5

62,4

0,1


Ежегодный объём заготовки древесины, тыс. куб. м

Хозяйство

При рубке спелых и перестойных лесных насаждений

При рубке лесных насаждений при уходе за лесами

При рубке повреждённых лесных насаждений

При рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры

Всего

хвойное

57,7

4,6

-
0,1

62,4

мягколиственное

0,1

0
-

0
0,1

ИТОГО

57,8

4,6

-
0,1

62,5


3. В Приложение № 5 «Сроки внесения арендной платы», изложив его в следующей редакции:

СРОКИ

внесения арендной платы

Поквартальный график внесения арендных платежей

Арендная плата (рублей)

всего

в т.ч.

в федеральный бюджет

в бюджет субъекта Российской Федерации

в местный бюджет

Заготовка древесины

2017 год

1
816 729,75

742 481,50

74 248,25


2
816 754,50

742 504,00

74 250,50


3
816 754,50

742 504,00

74 250,50


4
816 779,25

742 526,50

74 252,75


Итого

3 267 018,00

2 970 016,00

297 002,00


2018 год

1
1 173 710,97

1 067 009,95

106 700,99


2
1 173 710,97

1 067 009,95

106 700,99


3
1 173 710,97

1 067 009,95

106 700,99


4
1 173 710,98

1 067 009,97

106 701,01


Итого

4 694 843,80

4 268 039,82

426 803,98


4. В Приложение № 7 «Расчет арендной платы», изложив его в следующей редакции:

Расчет ежегодной арендной платы

Стоимость 1 м3 древесины по категориям технической годности по ставкам платы за единицу объема древесины, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.05.2007 № 310

Порода

Разряд такс

Деловая древесина в т.ч.

дрова

Крупная

средняя

мелкая

Сосна

1
115,2

82,44

41,22

3,06

2
104,94

74,88

37,08

3,06

среднее

110,07

78,66

39,15

3,06

Береза

1
57,6

41,22

20,7

3,42

2
52,38

37,08

18,54

3,42

среднее

54,99

39,15

19,62

3,42


Распределение общего объема древесины, подлежащего заготовке по породам и категориям технической годности процентном соотношении, %.

порода

Деловая древесина в т.ч.

дрова

Итого

крупная

средняя

мелкая

Сосна

24

39

13

24

100

Береза

2
22

4
72

100

Расчет средней стоимости 1 м3 древесины по ставкам платы

Сосна(24*110,07+39*78,66+13*39,15+24*3,06)/100=62,92 рублей,

Береза(2*54,99+22*39,15+4*19,62+72*3,42)/100=12,96 рублей

Расчёт арендной платы

порода

Сред. стоимость, руб./м3

Поправочный коэф.

1350 пост

Объём выбор руб., тыс. м3

Объём спл. руб.,

тыс.м3

Плата за выбор. Рубку ( со скидкой 50%,руб

Плата за спл. Рубку, руб.

Коэф

Превышения п 1(2) пост 310 (по договору),руб.

Арендная плата всего, тыс. руб.

Плата в Федеральный бюджет, руб.

Плата в краевой бюджет руб.

Расчёт арендной платы на 2017 год

Сосна

62,92

1,51

62,30

0,1

2959537,00

9501,00

1,10

3265942,00

2969038,0

296904,00

Берёза

12,96

1,51

0,10


978,00


1,10

107600,00

978,00

98,00

Итого



62,40

0,1




3267018,00

2970016,00

297002,00

Расчёт арендной платы на 2018 год

порода

Сред. стоимость, руб./м3

Поправочный коэф.

1363пост

Объём выбор руб., тыс. м3

Объём спл. руб.,

тыс. м3

Плата за выбор. Рубку ( со скидкой 50%,руб

Плата за спл. Рубку, руб.

Коэф

Превышения п 1(2) пост 310 (по договору),руб.

Арендная плата всего, тыс. руб.

Плата в Федеральный бюджет, руб.

Плата в краевой бюджет руб.

Сосна

62,92

2,17

62,30

0,1

4252980,43

13653,23

1,10

4693297,02

4266633,66

426663,37

Берёза

12,96

2,17

0,10


1406,16


1,10

1546,78

1406,16

140,62

Итого



62,40

0,1




4694843,80

4268039,82

426803,98

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, диплом, ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, диплом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новичиха лес», с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и эклоги по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, внести изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2008 № П-17/1, заключенный с ООО «Новичиха лес», в редакции представленного проекта дополнительного соглашения.

Определением суда от 28.12.2021 рассмотрение дела назначено на 26.01.2022.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен распиской к протоколу от 26.01.2022.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.

Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Указывали, что в связи с изменением качественных и количественных показателей в характеристиках арендуемых лесных участков, изменилось количество и состав добываемых лесных ресурсов. Данные обстоятельства, по мнению истца, являются основанием для внесения изменений в размер арендной платы за 2017 , 2018, 2019 года.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 125-126). Указывал. что отсутствуют основания для внесения в договор изменений , меняющих размер арендной платы за прошлые периоды.

Выслушав пояснения истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:

Как следует из материалов дела, между ООО «Новичиха лес»» (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства № П-17/1 от 23.12.2008 (далее - договор).

В соответствии с указанным договором арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 38227 га, расположенный на территории Новичихинского, Шипуновского, Мамонтовского районов Алтайского края, входящий в состав земельного участка лесного фонда с условным номером 11010923 и общей площадью 50911 га.

Договор аренды № П-17/1 заключен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службе по Алтайскому краю.

ООО «Новичиха лес»» (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № П-17/1 от 23.12.2008 (далее - договор).

В соответствии с указанным договором арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 38227 га, расположенный на территории Новичихинского, Шипуновского, Мамонтовского районов Алтайского края, входящий в состав земельного участка лесного фонда с условным номером 11010923 и общей площадью 50911 га.

Договор аренды № П-17/1 заключен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службе по Алтайскому краю.

Согласно пункту 2.1 договора № П-17/1 установлена арендная плата, расчет которой приведен в приложении № 7 к договору, из содержания которого следует, что при расчете арендной платы учитывается объем лесных ресурсов.

В приложении 4 к договору № П-17/1 установлены количественные и качественные характеристики арендуемого обществом лесного участка, а именно цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, в том числе виды рубок и объем ликвидной древесины по ним, а также установлен ежегодный объем заготовки древесины по годам. Так, был предусмотрен ежегодный объем заготовки по всем видам рубок в объеме 62,5 тыс. м3.

В приложении № 5 к договору № П-17/1 установлены сроки внесения арендной платы за использование лесного участка.

В период действия настоящего Договора № П-17/1 между Министерством и Обществом были заключены следующие дополнительные соглашения о внесении изменений в договор аренды.

С 01.01.2009 был введен в действие лесохозяйственный регламент Новичихинского лесничества Алтайского края (утв. приказом управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 № 168), изменивший соотношение деловой и дровяной древесины (расчетную лесосеку), подлежащей заготовке на арендуемом участке.

На основании ч. 6 ст. 87 ЛК РФ в целях приведения Договора № П-17/1 в соответствие с введённым в действие ЛХР № 168, было заключено дополнительное соглашение от 09.06.2009 №1.

На основании статьи 67 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте ...» были внесены изменения в ЛК РФ - наименование такого вида использования лесов как «Ведение охотничьего хозяйства» было изложено в новой редакции - «Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», что нашло отражение в дополнительном соглашении от 16.03.2011 № 2.

Дополнительным соглашением от 03.05.2012 № 3 стороны изменили объемы мероприятий по использованию, охране и защите лесов.

Дополнительным соглашением от 08.10.2012 № 4 стороны изменили объемы мероприятий по охране лесов (приложение № 6) и отдельные пункты договора № П-17/1.

Дополнительным соглашением от 17.04.2013 № 5 исключили из договора № П-17/1 вид использования лесов - «Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

На основании указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 «О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» в связи с реорганизацией управления лесами Алтайского края, путем слияния в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, было заключено дополнительное соглашение от 23.06.2014 № 6, где изменилось наименование и реквизиты арендодателя по договору № П-17/1.

Дополнительное соглашение от 30.01.2015 № 7 было заключено, в связи с установлением постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», новых ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяемых для расчета арендной платы по договорам аренды.

На основании приказа Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» дополнительное соглашение от 17.11.2015 № 8 было заключено в связи с приведением видов и объемов мер противопожарного обустройства лесов в соответствие с нормативами противопожарного обустройства лесов.

Дополнительное соглашение от 21.03.2016 № 9 было заключено для уточнения мероприятий по воспроизводству лесов.

Дополнительное соглашение от 30.03.2017 № 10 было заключено, в связи с установлением постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», новых ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяемых для расчета арендной платы по договорам аренды лесных участков на 2017 - 2019 годы.

Дополнительное соглашение от 24.12.2018 № 11 было заключено на основании Решения Арбитражного суда Алтайского края от 22.11.2018 по делу № А03-18391/2018 в связи с проведенным на основании ст. 68 ЛК РФ лесоустройством и внесением изменений в лесохозяйственный регламент Новичихинского лесничества Алтайского края.

Общество вносило арендную плату в период с 2009 года по настоящее время в соответствии с условиями заключенных дополнительных соглашений.

В сентябре 2020 года Министерство в рамках дела № А03-12540/2020 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском о взыскании задолженности по арендной плате по договору № П-17/1 в размере 323 012,76 руб. за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 в связи с тем, что указанные выше соглашения были заключены в нарушение статьи 74 (74.1) ЛК РФ - внесение изменений в договор аренды, заключенный на торгах, возможно только по основаниям, предусмотренным ЛЕС РФ, и в судебном порядке.

Обществом было подано встречное исковое заявление к Министерству об уменьшении размера арендной платы по договору № П-17/1 на сумму 323 012,76 руб.

Истец считает, что Министерство на протяжении всех судебных разбирательств по делу № А03-12540/2020 признавало изменений количественных и качественных характеристик лесного участка, что имелись объективные причины для внесения изменений в договор № П-17/1.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.12.2021 по делу № А03-12540/2020 первоначальные исковое заявление удовлетворено, взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 323 012 руб. 76 коп. долга по арендной плате. В удовлетворении встречного иска отказано.

01.01.2009 вступил в силу Лесохозяйственный регламент Новичихинского лесничества, утв. приказом управления лесами АК (правопреемник Министерство) от 30.12.2008 № 168 (далее - «ЛХР № 168»), который изменил деление деловой древесины по категориям крупности (процентное соотношение деловой и дровяной древесины) на арендуемом обществом лесном участке.

Данное изменение процентного соотношения деловой и дровяной древесины подтверждается Таблицей 2.1.1.3 ЛХР № 168 «Расчетная лесосека...по всем видам рубок».

Истец указывает, что по договору № П-17/1 Общество было вправе заготавливать деловой древесины породы Сосна в следующем соотношении - крупной 27%; средней 39%; мелкой 13% (итого 79%); породы береза - крупной 2%; средней 24%; мелкой 4% (итого 30%). Дровяной древесины порода Сосна Общество вправе было заготавливать 21% и породы Береза - 70% (приложением № 7 к договору № П-17/1).

Но после введения в действие ЛХР № 168, уменьшилось качество древесины, которую общество было вправе заготавливать - деловой древесины породы Сосна - крупной 24%; средней 39%; мелкой 13% (итого 76%), породы Береза - крупной 2%; средней 22%; мелкой 4% (итого 28%) а ДРОВЯНОЙ сосны - 24%, а березы - 72% (Приложением № 7 к договору в редакции соглашения от 09.06.2009 № 1).

Истец настаивает, что изменение процентного соотношения деловой и дровяной древесины в Регламенте привело к перераспределению деловой и дровяной древесины по крупности.

В связи с уменьшением средней стоимости 1 м3 древесины по крупности, при неизменном ежегодном объеме заготовки (62,5 тыс. м3), уменьшился размер арендных платежей, что отразилось в дополнительном соглашении от 09.06.2009 № 1 (по договору № П-17/1 - 2 956 540 руб.; по соглашению № 1 -2813 109 руб.).

В 2015 году было проведено новое лесоустройство Новичихинского лесничества Алтайского края, и было выявлено существенное изменение количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка по сравнению с характеристиками, установленными лесоустройством 2005 года., что подтверждается выпиской из пояснительной записки по лесоустройству с прилагаемыми к ней Протоколами лесоустроительных совещаний по результатам лесоустройства от 15.05.2015 и от 08.12.2015.

Так, приказом Минприроды России от 12.12.2011 № 516 была утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - Инструкция № 516).

Согласно пункту 58 Инструкции № 516 таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

По результатам лесоустроительных работ составляется лесоустроительная документация, перечень которой установлен вышеуказанной лесоустроительной инструкцией (пункты 190 - 192 Инструкции № 516).

Согласно пункту 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (утв. приказом МПР РФ от 04.04.2012 № 126) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В связи с чем, соответствующие изменения нашли свое отражение в Дополнительном соглашении от 21.03.2016 № 9.

Истец считает, что без внесения изменений в договор аренды № П- 17/1, общество не сможет разработать проект освоения лесов и в дальнейшем использовать лесной участок.

Учитывая изменения, повлиявшие на ежегодный допустимый объем изъятия древесины, у общества возникла необходимость внести соответствующие изменения в Договор № П-17/1.

Письмом от 10.11.2021 № 378 общество обратилось в Министерство о внесении необходимых изменений в договор аренды с приложением проекта дополнительного соглашения.

Министерство письмом от 18.11.2021 № 24/П/13773 отказало обществу во внесении изменений в Договор № П-17/1, ссылаясь на то, что в силу статьи 74.1 ЛК РФ изменения в договоры аренды лесных участков возможны только по решению суда.

Поскольку ответчик отказал истцу во внесении изменений в Договор № П-17/1 истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с указанным исковым заявлением.

Ответчик считает, что невозможность внесения изменений в договор № П-17/1 влечет за собой незаконное возложение на общество обязанность осуществлять внесение арендной платы в повышенном размере за древесину худшего качества. При этом получить древесину того качества, которое было предусмотрено договором № П-17/1, общество не сможет никогда из-за ее фактического отсутствия в действительности.

Правопреемником Управления лесами Алтайского края в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 года № 54 является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое согласно Указу Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 года № 152 было переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность изменения договора по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 статьи 450), а также в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451).

По общему правилу, закрепленному частью 2 статьи 73.1 и частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, а также не допускается изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам таких торгов.

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014 года), содержащая специальную норму, которой предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (действует с 01.10.2015 года), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения и количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно, статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. Договоры аренды лесного участка являются гражданско-правовой сделкой. Их условия регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, в части не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации). По договору аренды арендодатель в силу статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, а арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения арендной платы предусмотрен статьей 73 ЛК РФ.

Согласно статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Толкование пункта 1 статьи 80 ЛК РФ определяет, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины на "шаг аукциона").

Согласно положениям пунктов 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги, при этом победителем торгов на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно пункту 8 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 N 75, начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 76 ЛК РФ). В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение размера арендной платы с учетом изменения (корректировки) ее составляющих (критериев), предусмотренных пунктом 2.3 договора, не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 Кодекса, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора. Вместе с тем, условия настоящего договора не предусматривают, а законом не допускается, осуществление изменения (перерасчёта) арендной платы в связи с фактическим объемом произведенной арендатором (пользователем лесного участка) вырубки лесных насаждений

Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 ГК РФ, в рассматриваемом случае не может быть использован по следующим причинам: во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74.1 ЛК РФ, во-вторых, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П и др).

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсах.

ЛК РФ предусмотрен определенный порядок изменения информации в государственном лесном реестре.

Так, согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр, и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, состояние лесного участка и изменение характеристик лесных участков не могут быть установлены вне предусмотренного законом порядка ведения лесного реестра, следовательно, при заключении, исполнении договора аренды лесного участка следует исходить из того, что состояние лесного участка соответствует сведениям лесного реестра, и, следовательно, условиям договора.

Кроме того, на момент заключения договора от 23.12.2008, и в настоящее время в статье 91 ЛК РФ содержится норма о том, что сведения лесного реестра относятся к общедоступной информации (часть 3 статьи 91 ЛК РФ).

В период действия договора аренды в силу его длительного срока происходит изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, что отражается в лесном реестре, однако такое изменение не влечет автоматически выводов о необходимости изменить условия договора аренды.

Внесение изменений в договор возможно только по решению суда. Судебный контроль позволяет предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, с которыми законодатель связывает возможность внесения изменений в договор.

Кроме того, внесение изменений в договор требует наличия признака существенности изменений, что не может быть установлено вне рамок судебного контроля. Общество не учитывает, что вне процедуры судебного контроля, несмотря на новый лесохозяйственный регламент, оно не может утверждать о существенности изменений количественных и качественных характеристик лесного участка.

В связи с чем, суд отклоняет довод истца о том, что арендатору не была предоставлена возможность осуществить лесопользование в объеме, предусмотренном договором аренды от 23.12.2008.

Истец просит внести изменения в договор аренды за 2017, 2018 года, то есть за прошлый период, полагая, что превалирующим обстоятельством для удовлетворения такого требования является изменение характеристик лесного участка.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 30.01.2020 № 68-О отмечено следующее: «Оспариваемые положения части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающей возможность изменения по решению суда договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка и пункта 3 статьи 453 ГК РФ, определяющего момент, с которого вытекающие из договора обязательства считаются измененными или прекращенными в случае заключения сторонами соглашения об изменении или о расторжении договора либо при изменении или расторжении договора в судебном порядке, в их системной связи направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота и справедливого баланса интересов сторон договора.

С учетом изложенного, суд считает, что данные положения не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном аспекте, а также то, что внесение изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке поставлено в зависимость от волеизъявления сторон договора, инициирующих необходимую процедуру путем подачи иска; непринятие же арендатором мер по внесению изменений в договор после законодательного установления такой возможности ведет к соответствующему риску исполнения договора аренды лесного участка в прежней редакции».

Таким образом, возможность внесения изменений в договор за прошлый период у ответчика отсутствует, это противоречит статье 453 ГК РФ, момент изменения условий сделки необходимо устанавливать, с даты вступления в законную силу судебного решения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2019 № 301-ЭС19-9586).

В силу принципа эстоппель сторона лишается права ссылаться на возражения в отношении ранее совершенных действий и сделок, а также принятых решениях, если поведение этой стороны свидетельствовало о действительности соответствующих сделок.

Главная задача принципа эстоппель – не допустить, чтобы из-за непоследовательности в своем поведении сторона получила выгоду в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной.

В данном случае оснований утверждать о добросовестности и законопослушности общества не имеется, поскольку оно должно было знать об установленных законом ограничениях, о невозможности изменения условий договора по соглашению сторон. Общество, подписывая дополнительные соглашения, зная о нарушении вышеизложенных императивно выраженных запретов по изменению договора аренды, должны было понимать, что принимает на себя риски, связанные с таким поведением.

Иной подход вступает в явное противоречие с публичными интересами и недопустимостью совершения действий в обход закона. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ). Также недопустимо содействие суда в совершении участниками гражданского оборота сделок, влекущих нарушение интересов неопределенного круга лиц и публичного интереса, при заключении которых будет нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу особенностей объекта аренды при передаче лесных участков имеет место совокупность публичного интереса, участие публичного субъекта, наполнение бюджета.

Ответчик по внесению изменений в договор аренды, изменяющий размер арендной платы за прошлые периоды возпражает.

Отношения в сфере аренды лесных участков характеризуются повышенной общественной значимостью и подлежат публичному контролю вплоть до их завершения.

При таких обстоятельствах, требования истца о внесении изменений в договор аренды лесного участка, изменяющий размер арендной платы за прошлые периоды, не основано на нормах действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд считает необоснованными исковые требования, и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано. При подаче искового заявления истцом была произведена оплата государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова