Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А06-12968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12968/2019
г. Астрахань
09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Телевизионный канал "Астртелеком"

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2019 № 49-Д

от лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности № 91/19 от 04.12.2019 года

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (Заявитель, Управление Роскомнадзора по АО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Телевизионный канал "АСТРТЕЛЕКОМ" (ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ»).

Представитель Управления Роскомнадзора по АО свои доводы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель, лица привлекаемого к административной ответственности, пояснил суду, что действительно вещание телеканала «Домашний» было уменьшено, однако не по вине ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ », а из-за того, что 11.09.2019г. с 10 час.57 мин. до 11 час.44 мин. было отключение электроэнергии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.06.2015 № 193 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.10.2015 рег.№ 39151), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 26.12.2016 № 76, Управление обладает полномочиями (в том числе):

осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

выявляет нарушения лицензионных условий;

с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» - является оператором связи и оказывает услуги связи на территории Астраханской области на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: ТВ № 21263—на осуществление телевизионного вещания от 10.07.2012 года.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение лицензиатом параметра вещания, указанных в лицензии на вещание.

На основании пункта 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания, и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания, программной направленности.

24 сентября 2019 года в 11 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области по адресу: <...>, в ходе внепланового мероприятия государственного надзора в отношении ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ», вещателя и учредителя средства массовой информации телеканала «АСТРТЕЛЕКОМ», проводимого на основании задания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области от 19.08.2019 № МК-12/30, без взаимодействия с проверяемым лицом, установлено, что согласно лицензии на осуществление вещания телеканалов Серия ТВ № 21263 от 10.07.2012, лицензиат – ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» должно осуществлять вещание телеканалов «АСТРТЕЛЕКОМ», «Домашний» в г.Астрахань, ежедневно, круглосуточно, 118 ч. в неделю.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии № 21263, ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» осуществляет вещание собственного СМИ телеканала «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ»» - 7 час. в неделю, сетевого партнера телеканала «Домашний» - 111 час. в неделю.

В ходе анализа записи эфира телеканалов «АСТРТЕЛЕКОМ», «Домашний» за период с 00 час. 00 мин. 09.09.2019 по 00 час. 00 мин.

16.09.2019 установлено, что 11.09.2019 в период с 10 час. 57 мин. 38 сек. по 11 час. 44 мин. 45 сек. отсутствовало вещание телеканала «Домашний», в связи с этим объем вещания телеканала «Домашний» уменьшен и составил 110 час. 12 мин. 53 сек., что является несоблюдением объемов вещания согласно лицензии.

Данные нарушения являются несоблюдением требований статьи 31 Закона РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» - «Лицензия на вещание» и пункта 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания – «Лицензированными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности радиоканала».

Несоблюдение лицензионных условий, указанных в лицензии серии ТВ № 21263 от 10.07.2012, допущенных юридическим лицом – ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ», является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Таким образом, ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации- «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»

У оператора связи ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

В связи с выявлением названного нарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 08 октября 2098 года лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях – начальником отдела контроля (надзора) в сфере связи, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено для рассмотрения в арбитражный суд Астраханской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу указанных норм КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вина ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.

При назначении наказания суд отмечает следующее.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражным судом обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Квалифицируя действия ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» административного правонарушения, тот факт, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения чьих-либо прав и законных интересов, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Телевизионный канал "Астртелеком" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова