Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А32-13489/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-13489/2020
г. Краснодар
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Краснодарского края, г. Краснодар,

к Администрации муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск,

к ООО «Гелион», г. Краснодар,

о признании сделки недействительной,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - удостоверение,

от ответчика (1): не явился, уведомлен,

от ответчика (2): не явился, уведомлен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Краснодарского края (далее по тексту – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным (ничтожным) заключенного между некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице ее представителя заместителя главы муниципального образования Кореновский район и ООО «Гелион» дополнительного соглашения от 30.12.2019 об увеличении срока выполнения работ со 120 до 165 дней со дня передачи площадки по договору от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме – фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик (1) и ответчик (2), надлежащим образом извещенные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.11.2020 до 16-45.После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии того же представителя истца, от ответчиков явку представителей не обеспечили, уведомлены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между Некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице ее представителя заместителя главы муниципального образования Кореновский район и ООО «Гелион» заключен договор от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме — фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14.

Согласно п. 4.1 договора от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту, а также работ в целом, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения подрядчиком сроков производства работ.

Согласно техническому заданию, срок выполнения работ – 120 календарных дней с даты заключения договора.

Дополнительным соглашением от 30.12.2019 к договору РТС223А190482(Д) от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме (далее по тексту – дополнительное соглашение от 30.12.2019) увеличен срок выполнения работ по заключенному между некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице ее представителя заместителя главы муниципального образования Кореновский район и ООО «Гелион» договору от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме - фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14, со 120 дней до 165 дней со дня передачи площадки (п. 4.2 договора).

Основанием для увеличения сроков выполнения работ согласно вышеуказанному соглашению явились акты об изменении объемов работ.

Посчитав, что данное дополнительное соглашение нарушает права муниципального образования Кореновский район, поскольку орган местного самоуправления полномочие по размещению муниципального заказа реализовал ненадлежащим образом, а также права неопределенного круга лиц, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании его недействительным (ничтожным).

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 182 ЖК РФ).

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ определено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлен «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № РТС223А190482 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14, между Некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Гелион» заключен договор на выполнение подрядных работ.

В соответствии с п. 4.2 договора от 27.08.2019 срок передачи площадки составляет 5 календарных дней с момента подписания договора.

Согласно техническому заданию, срок выполнения работ – 120 календарных дней с даты заключения договора.

Срок выполнения работ по договору составляет 120 дней со дня передачи площадки. Срок выполнения работ по договору до календарных 120 дней со дня передачи площадки.

Аукционной документацией срок выполнения работ определен - не более 120 календарных дней с даты подписания договора (п. 15 раздела X аукционной документации).

Передача строительной площадки по данному договору осуществлена 30.08.2019 согласно акту.

Таким образом, срок исполнения договора начал течь с 30.08.2019 и истек 27.12.2019 (120 дней со дня подписания акта передачи строительной площадки).

В соответствии с п. 2.2.5 договора от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при его заключении стороны исходили из того, что согласно п. 223 Положения предмет договора, место проведения работ, виды работ, продолжительность этапов выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения настоящего договора.

Пунктом 223 Положения установлено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

- изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственнйками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

- приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Дополнительным соглашением от 30 декабря 2019 года № 1 к договору администрацией МО Кореновский районов лице заместителя главы администрации МО Кореновский район - Д В.А.) и ООО «Гелион» определены иные сроки выполнения работ - 165 дней со дня подписания договора в связи с изменением объема работ, который не подтвержден соответствующими актами изменения объемов работ (подтверждено фактическим их отсутствием).

Таким образом, по состоянию на дату изменения условий договора (30.12.2019) обстоятельств, предусмотренных п. 223 Положения, не имелось.

На момент подписания договора от 27.08.2019, а также в ходе осуществления работ по капитальному ремонту ни подрядчиком, ни собственниками помещений многоквартирного дома, в котором осуществляется ремонтный процесс, не заявлено об увеличении либо уменьшении объема проводимых работ. Акты об изменении объемов работ на день составления дополнительного соглашения не составлены, переписка о ходе выполнении работ сторонами договора не велась, контроль за выполнением условий договора не велся, что подтверждено объяснениями директора ООО «Гелион» ФИО2 и заместителя главы муниципального образования ФИО3

ООО «Гелион» допущено нарушение сроков выполнения работ по договору от 27.08.2019, что привело к несвоевременному выполнению краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2019 год.

При этом, п. 11.3 договора от 27.08.2019 установлена ответственность за нарушение сроков выполнения работ.

Таким образом, закупка услуг и работ, которые являются предметом договора на выполнение работ по капитальному ремонту, произведена заказчиком в нарушение требований части 1.1. статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № 615.

Оспариваемое соглашение послужило основанием для ухода ООО «Гелион» от ответственности за нарушение сроков исполнения муниципального контракта и повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Указанные обстоятельства подтверждаются также постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.02.2020 наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/4.32.4-522/2020, в соответствии с которым заместитель главы администрации муниципального образования Кореновский район привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ («Изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса»).

Указанное постановление не обжаловано (доказательств обратного ответчиком в дело не представлено) и вступило в законную силу.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) условия приобретения товара, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания дискриминационных условий.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Кореновский район, поскольку орган местного самоуправления полномочие по размещению муниципального заказа реализовал ненадлежащим образом.

Кроме того, данной сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку администрацией муниципального образования Кореновский район созданы дискриминационные условия (преимущество) для ООО «Гелион» в виде изменения условий аукциона, в сравнении с иными хозяйствующим субъектами, что является препятствием для справедливой конкуренции в сфере муниципального заказа.

Действия сторон договора, направленные на заключение 31.12.2019 соглашения о признании внесенных ими в договор изменений 30.12.2019 недействительными, не могут свидетельствовать о добросовестности, поскольку заместитель главы администрации МО Кореновский район ФИО3 ни при даче пояснений (протокол опроса от 23.01.2020), ни при составлении в отношении него постановления по делу об административном правонарушении на данное обстоятельство не указывал (постановление № 023/04/7.32.4-522/2020 от 13.02.2020).

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора о признании недействительным (ничтожным) заключенного между некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице ее представителя заместителя главы муниципального образования Кореновский район и ООО «Гелион» дополнительного соглашения от 30.12.2019 об увеличении срока выполнения работ со 120 до 165 дней со дня передачи площадки по договору от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме – фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14,- являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Администрация муниципального образования Кореновский район в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты пошлины освобождена, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ООО «Гелион» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) заключенное между некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице ее представителя заместителя главы муниципального образования Кореновский район и ООО «Гелион» дополнительное соглашение от 30.12.2019 об увеличении срока выполнения работ со 120 до 165 дней со дня передачи площадки по договору от 27.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме – фасада многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Октябрьская, 14.

Взыскать с ООО «Гелион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в размере 3 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья И.Н. Бондаренко