Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А57-2217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2217/2019
30 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ИП ФИО2, г. Саратов, ИП ФИО3, г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана

при участии:

от ИП ФИО2 - ФИО4, по доверенности от 01.10.2018 года,

от ИП ФИО3 - ФИО4, по доверенности от 01.10.2018 года,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 19.11.2018 г.,

иные лица - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились ИП ФИО2 и ИП ФИО3 с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.12.2018 года №05-07/1037-05-02 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:050211:86, площадью 3324 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании подготовить и выдать градостроительный план.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, Индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО2 являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 64:48:050211:86 площадью 3324 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

13.11.2018 г. заявители обратились в Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче ГПЗУ с кадастровым номером 64:48:050211:86.

Однако, 07.12.2018, письмом за № 05-07/1037-05-02, им было отказано в выдаче ГПЗУ с кадастровым номером 64:48:050211:86.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что комитет не смог определить количество объектов капитального строительства, расположенных на рассматриваемом земельном участке.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматели обратились в Арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 (далее – административный регламент), для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (приложение № 1) и необходимые для подготовки (заполнения формы) градостроительного плана земельного участка документы, в том числе документы, содержащие информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, с указанием инвентаризационных или кадастровых номеров, а также дат подготовки технических или кадастровых паспортов указанных объектов; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные дефисами 1, 2, 3 пункта 2.6 административного регламента, самостоятельно (пункт 2.6.2. административного регламента).

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Из изложенного следует, что в порядке межведомственного взаимодействия комитет обязан выявить расположенные на земельных участках объекты капитального строительства, объекты культурного наследия и отразить их в градостроительном плане земельного участка, либо установить отсутствие таких объектов.

Доказательств исполнения указанных требований материалы дела не содержат.

Иных оснований для отказа не предусмотрено регламентом.

Как следует из текста оспариваемого отказа в предоставлении плана, Администрацией МО «Город Саратов» было установлено, что, согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2018 г. №64/001/002/2018-659622, на испрашиваемом земельном участке расположены 4 объекта капитального строительства, однако, согласно топографической основе в М 1:500, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050211:86, на земельном участке расположены 6 объектов капитального строительства.

Данные обстоятельства, по мнению Администрации МО «Город Саратов», не позволяют отразить соответствующие сведения в составе градостроительного плана земельного участка.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о незаконности данного основания, поскольку обязанность по установлению наличия либо отсутствия объектов недвижимости в рассматриваемом случае возложена административным регламентом на комитет.

Отражение в топографической съемке и выписке из ЕГРН различного количества объектов недвижимости, не может являться препятствием для выдачи градостроительного плана.

Более того, необходимо отметить, что отказ в выдаче градостроительного плана действующим законодательством не предусмотрен.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики за 2 квартал 2013 года указал на то, что в соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 15.02.2018 №30-234 (далее – Положение о Комитете) комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры, капитального строительства.

Пунктом 3.3.8. Положения о Комитете к полномочиям комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству отнесены подготовка и выдача в установленном законом порядке градостроительных планов земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В связи со сменой наименования, суд пришел к выводу, в качестве заинтересованного лица считать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Судебные расходы распределены в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 3324 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050211:86, расположенного по адресу: <...>, выраженный в форме письма от 07.12.2018 №05-07/1037-05-02.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 градостроительный план земельного участка площадью 3324 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050211:86, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова