Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А52-1078/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1078/2022
город Псков
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: Псковская обл., г. Великие Луки, ИНН <***>, ОГРНИП 314602502000031) третье лицо: Государственное казенное учреждение Псковской области «Великолукское лесничество»

об обязании выполнить работы по производству лесов на лесном участке,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) с требованием об обязании выполнить по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 11.04.2016 №1-2016 мероприятия по воспроизводству лесов на площади 24,8 га, в том числе: лесовосстановление на площади 14,4 га и рубки ухода в молодняках на площади 10,4 га в кварталах 465-471 Государственного казенного учреждения Псковской области «Великолукское лесничество» Низовского участкового лесничества, в срок до 01 октября 2022 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Псковской области «Великолукское лесничество» (далее- КУ «Великолукское лесничество», Учреждение).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился; требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Комитета.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

Между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Арендатор) на основании протокола № 1 аукциона от 03.03.2016 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка заключен договор № 1- 2016 от 11.04.2016 аренды лесного участка (далее - договор), расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области Великолукского района, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 1852,7 га, расположенный на территории Великолукского района Псковской области КУ «Великолукское лесничество»: Низовское участковое лесничество в кварталах 465-477, кадастровый номер 60:02:0000000:512.

Договор аренды заключен на срок на 49 лет. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 11.04.2016. Договор зарегистрированном в установленном порядке 07.07.2016.

Согласно пункту 4 Договора Арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с установленным ежегодным объемом и изъятия древесины 7,5 тыс.м3.

На основании подпункта 13 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 26.10.2018 Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды переименован в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

В соответствии с пунктом 12 договора арендатор обязан выполнять работы по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, предоставлять в установленные сроки арендодателю проекты освоения лесов.

19.02.2021 Предпринимателю было выдано предписание № 5 о необходимости выполнения работ по воспроизводству лесов в кварталах 465-471 Низовского участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» со сроком исполнения до 01.09.2021.

06.09.2021 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 51 по статье 19.5 части 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на основании которого Мировой судьей судебного участка № 36 г. Великие Луки Псковской области 29.10.2021 года вынесено постановление УИД № 60М80036-01-2021-002043-28 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Длящееся нарушение условий договора по выполнению мероприятий по воспроизводству лесов в полном объеме, послужило основанием для обращения Комитета в суд с заявленными требованиями.

Предприниматель в отзыве на исковое заявление требование не признал, ссылаясь на то, что ответчик не бездействовал, ежегодно проводил работы по лесовосстановлению исходя из объемов фактических рубок. В связи с чем полагает, что ежегодный объем восстановления лесов Предпринимателем осуществлен.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно частям 1, 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 ЛК РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В силу статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, где указывается конкретный вид лесовосстановления и другие параметры. Согласно статье 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами, осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса (часть 2 статьи 61 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 12 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

С момента вступления в арендные правоотношения по договору аренды арендатор добровольно принял на себя права и обязанности арендатора, в том числе и по выполнению лесовосстановительных мероприятий в 2017-2019 годах, в объеме и способами, предусмотренными Проектом освоения лесов от 2016 года, а после утверждения лесохозяйственного регламента - проектом освоения лесов от 2019 года.

Виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами, установлены в пункте 10 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2020 № 534.


Приказом Комитета от 01.03.2019 № 209 «Об утверждении заключения государственной экспертизы» утверждено Заключение государственной экспертизы «Проекта освоения лесов, арендованного Предпринимателем лесного участка для заготовки древесины на территории Низовского участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» по договору аренды № 1 - 2016 от 11.04.2016 (далее - проект освоения от 2019 года, находится в электронном виде в материалах дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел» как поданный по системе электронной подачи документов).

Приказом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 18.12.2018 №982 утвержден лесохозяйственный регламент Великолукского лесничества Псковской области.

Предприниматель осуществлял заготовку древесины в 2019 году в соответствии с разработанными им проектами освоения лесов от 2016, 2019 г.г. прошедшими государственную экспертизу и действовавшим до утвержденного проекта освоения лесов от 2019 года.

Арендатором частично выполнялись мероприятия по воспроизводству лесов, что подтверждается отчетами по форме 1-ВЛ, в которых Предпринимателем отражены выполненные объемы.

По проекту освоения лесов объем по лесовосстановленпю на 2020 год -56,6% (стр. 45 таблица 22 проекта освоения лесов 2019 года к договору аренды № 1-2016 от 11.04.2016).

При отсутствии площадей, пригодных для искусственного и комбинированного лесовосстановления в конкретном году, планируемые объемы искусственного и комбинированного лесовосстановления заменяется аналогичными объемами рубок ухода в молодняках искусственного и естественного происхождения с параметрами, указанными в разделе 2.17.3.8 лесохозяйственного регламента (стр. 55 проекта освоения лесом к договору аренду лесного участка № 1 -2016 от 11.04.2016 г.).

На основании арендатор обязан выполнить в 2020 году:

-Лесовосстановление - 25,7 га (56,6%)

- рубок ухода в молодняках - не менее 19,7 га.

В соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов, срок исполнения по воспроизводству лесов до 01 декабря 2020 года (стр. 60 проекта освоения лесов).

В статье 66 ЛК РФ прописано, что в отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и другая информация.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ, пункту 2 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления. порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменении, утверждённых Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 (далее - Правила лесовосстановления) лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 9 Правил лесовосстановления, состава проекта лееовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, учет земель, требующих лесовосстановления, производятся по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

По актам осмотра лесосек за 2019 год площадь сплошных вырубок составила (договор аренды № 1-2016 от 11.04.2016 г.) 45,4 га - 100 % .

Таким образом, годовой объем по воспроизводству лесов 2020 года составил 45,4 га.

Согласно представленным сведениям Комитета и КУ «Великолукского лесничества» за 2017 год Предпринимателем выполнены следующие мероприятия по восстановлению лесов: объем вырубок, установленный по актам осмотра лесосек, составил 11,9 га; объем подлежащий лесовосстановлению в 2018 году составляет 45,9 % от площади вырубок; лесовосстановление - 5,5 га (45.9%), в том числе: рубки ухода в молодняках - 6,4 га (не менее 40%).

Таким образом, Предпринимателем фактически выполнено в 2018 году:

- лесовосстановление - 0 га;

- рубки ухода в молодняках - 1.3 га.

В 2018 году Предпринимателем выполнены следующие мероприятия по восстановлению лесов: объем вырубок за 2018 год, установленный по актам осмотра лесосек, составил 18,1 га; объем подлежащий лесовосстановления в 2019 году составляет 42,7 % от площади вырубок; лесовосстановление - 7,7 га (42,7%); рубки ухода в молодняках - 10,4 га (не менее 40%).

Таким образом, Предпринимателем фактически выполнено в 2019 году:

- лесовосстановление - 24,6 га;

- рубки ухода в молодняках - 22,9 га.

В 2019 году Предпринимателем выполнены следующие мероприятия по восстановлению лесов: объем вырубок за 2019 год, установленный по актам осмотра лесосек, составил 45,4 га; объем подлежащий лесовосстановления в 2020 году составляет 56,6 % от площади вырубок; лесовосстановление - 25,7 га (56,6%), в том числе: рубки ухода в молодняках - 19,7 га (не менее 40%).

Таким образом, Предпринимателем фактически выполнено в 2020 году: лесовосстановление - 11,3 га; рубки ухода в молодняках - 9,3 га.

В 2020 году Предпринимателем выполнены следующие мероприятия по восстановлению лесов: объем вырубок за 2020 год, установленный по актам осмотра лесосек, составил 13,4 га; объем подлежащий лесовосстановлению в 2021 году составляет 59,7 % от площади вырубок; лесовосстановление - 8,0 га (59,7%); рубки ухода в молодняках - 5,4 га (не менее 40%).

Таким образом, Предпринимателем фактически выполнено в 2021 году:

- лесовосстановление - 13 га; рубки ухода в молодняках - 6,97 га.

На основании вышеизложенного Предприниматель был обязан выполнить в 2020 году: лесовосстановление - 25,7 га (56.6%); рубок ухода в молодняках - не менее 19,7 га.

Согласно актам осмотра участков в рамках госконтроля и докладной записки лесничего Низовского участкового лесничества выполнено работ по воспроизводству лесов на 01.12.2020 установлено:

- лесовосстановление исполнено 11,3 га (искусственное лесовосстановление 4.5 га; СЕВ (подсушка осины) 4,9 га; СЕВ (оставление семенных деревьев) 1,9 га (24.9 % от суммы площадей сплошных вырубок), - не исполнено 14,4 га:

- рубки ухода в молодняках -исполнено 9,3 га (20,5% от суммы площадей сплошных вырубок), не исполнено 10,4 га.

Поскольку арендатором в период 2017-2020 годы проводилась рубка не в полном объеме (данная информация содержится в отчетах по форме 1-ИЛ), то истцом объемы по лесовосстановлению рассчитывались в процентном соотношении от фактической годовой площади рубки, что не противоречит лесному законодательству.

Такой способ расчета признается судом правомерным.

При таких обстоятельствах, недовыполненный объём за период 2019 года по воспроизводству лесов составил на площади 24,8 га, в том числе: лесовосстановление на площади 14,4 га и рубки ухода в молодняках на площади 10,4 га в кварталах 465-471.

При этом, при определении лесничеством конкретных кварталов, выделов и площадей истцом учтены их фактические размеры в целях реальности исполнения арендатором, возложенной на него обязанности, что по мнению суда, соответствует вышеназванным требованиям законодательства.

В данном случае, суд считает, что выполнение обязательных лесохозяйственных мероприятий на лесных участках не в полном объеме, где произведена заготовка древесины, нарушают права собственника лесных участков - Российской Федерации, а также противоречат установленному статье 1 ЛК РФ основному принципу лесного законодательства рационального, неистощительного использования лесов.

На основании изложенного доводы ответчика судом отклоняются и ввиду правовой природы договора аренды лесного участка, особенностям лесопользования, установленными названными выше нормами, требования Комитета об обязании Общества выполнить мероприятия по воспроизводству лесов по результатам рубки за 2019 год являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО5 выполнить по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 11.04.2016 №1-2016 мероприятия по воспроизводству лесов на площади 24,8 га, в том числе: лесовосстановление на площади 14,4 га и рубки ухода в молодняках на площади 10,4 га в кварталах 465-471 Государственного казенного учреждения Псковской области «Великолукское лесничество» Низовского участкового лесничества, в срок до 01 октября 2022 года.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ж.В. Бударина