Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А56-42736/2023

444/2023-313571(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42736/2023
18 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общество с ограниченной ответственностью "ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД СОСНОВСКОЕ" (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПР-КТ НЕВСКИЙ Д./32-34,

ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 40Н, ОГРН: ); к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. СМОЛЬНОГО Д.3, ОГРН: );

третье лицо: ФИО2 (адрес: Россия 190068, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Ул. Декабристов дом 14/7, кв. 9, ОГРН: )

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 17.07.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, о:

признании незаконным и отмене решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 12.04.2023 № КУВД-001/2022-27658650/17 и № КУВД-001/2022-27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее по тексту - Управление) осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» к гражданину Российской Федерации - ФИО2 на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 марта 2022 года № 20220315-45-46-В-113/114.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.


Определением суда исковое заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (далее -«Заявитель», «Продавец») и гражданка Российской Федерации ФИО2 (далее«Покупатель») заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.03.2022 года № 20220315-45-46-В-113/114 (далее - «Договор»), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуются принять и оплатить принадлежащие Продавцу на праве собственности земельные участки: Земельный участок-1, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 45, кадастровый номер 47:03:1208003:113, Земельный участок-2, площадью 785 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 46, кадастровый номер 47:03:1208003:114 (далее«Земельные участки»).

Покупателем надлежащим образом исполнены обязательства по оплате земельных участков, что подтверждается платежным поручением от 15.03.2022 № 557503.

Согласно пункту 3.1.2 Договора Продавец обязуется предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области документы, необходимые для регистрации перехода права собственности на Земельные участки.

Покупатель и Продавец обратились 01.07.2022 в Приозерский отдел Управления с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от Продавца к Покупателю в отношении Земельных участков. Заявлениям был присвоен № КУВД/001/2022-27658649 и № КУВД/001/2022-27658650.

Уведомлениями от 14.07.2022 № КУВД/001/2022-27658649/3, № КУВД/001/2022- 27658650/3 Управление уведомило Продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении Земельных участков.


В качестве основания для приостановления регистрации было указано, что Учредителем ООО «Племенной завод Сосновское» является ООО «Свердловка 60», участником которого, в свою очередь является «ФИО3 трейдинг лимитед», страна происхождения Кипр, при этом в Уведомлении была дана ссылка на Указ Президента от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ № 81), согласно которому со 2 марта 2022 года был установлен особый порядок для сделок, связанных с возникновением права собственности на недвижимое имущество, стороной которых является лицо иностранного государства, совершающего недружественные действия в отношении российских юридических и физических лиц, либо российское юридическое лицо, находящееся под контролем такого иностранного лица.

Также в качестве основания для приостановки было указано, на необходимость предоставления документов, подтверждающих раскрытие налоговым органам Российской Федерации информации об осуществлении российскими физическими и юридическими лицами контроля над ООО «Племенной завод Сосновское».

В качестве еще одного основания для приостановки государственной регистрации права Росреестр сослался на пункт 2 Протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - «Подкомиссия») от 15.06.2022 № 63 и на пункт 1 Протокола заседания Подкомиссии от 21.06.2022 № 64/1, которые, по мнению Управления, обязывают Продавца и Покупателя осуществлять расчеты по спорной сделке с применением счета типа «С».

Уведомлениями от 12 апреля 2023 года № КУВД-001/2022-27658650/17 и КУВД- 001/2022-27658649/19 Управление сообщило об отказе государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как указано в части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с этим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

К основаниям для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, перечень которых содержится в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, включающий в себя случаи непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5), а также те случаи, когда форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Федерального закона.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление, сославшись на положения Указа № 81, указало Обществу на отсутствие у него статуса застройщика, а также на необходимость представить в орган регистрации прав документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и на необходимость в соответствии с пунктом 2 Протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных


инвестиций в Российской Федерации (далее - «Подкомиссия») от 15.06.2022 № 63 и пунктом 1 Протокола заседания Подкомиссии от 21.06.2022 № 64/1, осуществлять расчеты по спорной сделке с применением счета типа «С».

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО «Свердловка 60», а учредителем этого юридического лица выступает ФИО3 Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р и подпадающий под Указ № 81.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа № 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации со 2 марта 2022г. установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту «б» того же пункта Указа № 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Во исполнение Указа № 81 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила).

Так, указанными Правилами, в частности, утвержден порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество. Сообщением от 26.05.2022 № 05-06-10/ВН- 26829 Министерством финансов Российской Федерации опубликована выписка из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43, согласно которой Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских


юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

В письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 № 05-07-13/556471 и от 15.07.2022 № 05-0420/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол № 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Как подтверждено материалами дела, Общество на основании договоров подряда, в которых он выступает в качестве заказчика, за счет собственных денежных средств на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами, объектами капитального строительства, неразрывно связанными с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, считается застройщиком. С учетом изложенного заявитель, имеющий статус застройщика, вправе совершать сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Как установлено выше, Общество не является организацией, подконтрольной российскому лицу, однако принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав.


Судом также установлено что резидентов, указанных в пункте 1 Протокола № 43, позволяющего без ограничений совершать застройщикам сделки купли-продажи недвижимого имущества, не предусмотрено проведение расчетов по таким сделкам с использованием счета типа «С» на основании следующего.

В пункте 3 Указа № 95 сказано, что расчёты с использованием счёта типа «С» выполняются по обязательствам, указанным в пункте 1 этого указа, т.е. по кредитам, займам и финансовым инструментам перед иностранными кредиторами. Спорный договор купли продажи земельного участка не является кредитом, займом, финансовым инструментом и стоимость участка составляет менее 10 млн. рублей.

В выписке из Протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 15 июня 2022 года № 63, на которую ссылается Росреестр в уведомлении о приостановке государственной регистрации права, в отношении счёта типа «С» указано, что его применение обязательно при проведении расчётов по сделкам в отношении недвижимого имущества, влекущих за собой возникновение права муниципальной собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, и (или) лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц.

Спорная сделка купли-продажи земельных участков между Заявителем и гражданином Российской Федерации не влечёт возникновение права муниципальной собственности на объекты недвижимости, следовательно, использование счёта типа «С» не применимо к спорной сделке.

В выписке из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 21 июня 2022 года № 64/1, на которую ссылается Росреестр в уведомлении о приостановке государственной регистрации права, в отношении счёта типа «С» указано, что его применение обязательно при проведении расчётов по сделкам в отношении недвижимого имущества, если местом регистрации организации находящейся под контролем лиц, осуществляющих недружественные действия, не является Российская Федерация.

Местом регистрации Заявителя является Российская Федерация, г.Санкт- Петербург, Невский проспект д. 32-34, лит. А, пом. 40.

Таким образом, положения Протокола № 64/1 от 21 июня 2022 года не применимы к спорной сделке. Отказ в государственной регистрации перехода права собственности является незаконным.

Учитывая, что указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на земельный от заявителя к гражданину Российской Федерации - на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества.

Правовая позиция государственного регистратора прав, изложенная в оспариваемом уведомлении об отказе в государственной регистрации прав, впоследствии поддержанная Управлением в ходе рассмотрения настоящего дела, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание правовую природу заявленных требований, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая требования статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования в части признания решений Управления незаконным.


В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ши л :

признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 12.04.2023 № КУВД-001/2022-27658650/17 и от 12.04.2023 № КУВД-001/2022- 27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» к гражданину Российской Федерации - ФИО2 на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 марта 2022 года № 20220315-45-46-В-113/114.

В удовлетворении требования в оставшейся части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сайфуллина А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:08:00

Кому выдана Сайфуллина Алла Гумеровна