Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А53-22601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22601/18
23 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственности «Северское» ИНН 6142022917 ОГРН 1096192000508

к Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 28.09.2018.

Отводов суду не заявлено.

установил:

общество с ограниченной ответственности «Северское» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании решения, выраженное в письме от 10.05.2018 №65.03.06/880 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 в собственность незаконным; об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 общей площадью 2 200 006 кв.м (из них 2 150 006 кв.м пашни, 50 000 кв.м пастбища), находящийся относительно ориентира: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксового сельского поселения) расположенного в границах участка.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предметом требований является с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 общей площадью 2 200 006 кв.м (из них 2 150 006 кв.м пашни, 50 000 кв.м пастбища), находящийся относительно ориентира: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксового сельского поселения) расположенного в границах участка.

На основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района от 18.04.2007 №306, между года между Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района (арендодатель) и Агрообъединением «Северское» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.11.2007 №217, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:04:06000010:1017, общей площадью 2 200 006 кв.м (из них 2 150 006 кв.м пашни, 50 000 кв.м пастбища), находящийся относительно ориентира: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксового сельского поселения) расположенного в границах участка, для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2.1 договора установлено, что договор действует с 19.11.2007 по 17.04.2017.

22.08.2016 общество с ограниченной ответственности «Северское» обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района (через государственную систему «Мои документы») с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 11.04.2017 № 65.03.06/592 комитет отказал в предоставлении земельного участка в собственность заявителю. Отказ мотивирован тем, что в кадастровом паспорте земельного участка от 25.08.2016 №61/001/16-858467 и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристика и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.03.2017 №61/001/002/2017-35241 в пункте «особые отметки» указано, что граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) 61:04:0600010:384. При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 заявитель может повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

16.01.2017 заявитель обратился в комитет с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 19.11.2007 №217.

06.02.2017 комитет направил отказ, выраженный в письме №65.03.06/363 в продлении срока действия договора аренды со ссылкой на пересечение границ земельных участков, входящих в состав арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017.

21.08.2017 общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:06000010:384 и 61:04:06000010:354 (входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 61:04:06000010:1017); об обязании принять решение в порядке, предусмотренном ст. 39 ЗК РФ о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:06000010:1017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением суда от 13.03.2018 в удовлетворении исковых требований отказано, суд пришел к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

27.03.2018 общество повторно обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 10.05.2018 № 65.03.06/880 комитет со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек, заявление поступило после окончания срока действия договора аренды, земельный участок в собственность предоставлен быть не может.

Общество с ограниченной ответственностью «Северское», указывая, что поскольку продолжает использовать спорный земельный участок по целевому назначению, своевременно производя арендную плату, считает договор аренды возобновленным на неопределенный срок, обратилось в суд с требованиями к комитету о признании решения, выраженное в письме от 10.05.2018 №65.03.06/880 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 в собственность незаконным и об обязании принять решение в порядке, предусмотренном ст. 39 ЗК РФ о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:06000010:1017.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличие оснований для удовлетворения требований, приняв во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 данного Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Законом N 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 4 указанной статьи предусмотрена возможность передачи земельного участка в собственность его арендатора по определенной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, поэтому правоотношения по приобретению его в собственность за плату регулируются нормами Закон N 101-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Северское» в аренду для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:04:06000010:1017, общей площадью 2 200 006 кв.м (из них 2 150 006 кв.м пашни, 50 000 кв.м пастбища), находящийся относительно ориентира: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксового сельского поселения) расположенного в границах участка.

Земельный участок предоставлен на срок с 19.11.2007 по 17.04.2017.

В порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель с письмом от 28.11.2016 обращался в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Комитет письмом от 11.04.2017 в предоставлении обществу с ограниченной ответственность «Северское» было отказано. Отказ мотивирован тем, что граница спорного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:384. При этом, заявителю было разъяснено, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 заявитель может повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Общество с ограниченной ответственностью «Северское» обращалось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района с требованиями об обязании устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:06000010:384 и 61:04:06000010:354 (входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 61:04:06000010:1017); об обязании принять решение в порядке, предусмотренном ст. 39 ЗК РФ о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:06000010:1017.

Решением суда было отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с ненадлежащим выбором способа защиты.

27.03.2018 общество повторно обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Письмом от 10.05.2018 № 65.03.06/880 комитет со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек, заявление поступило после окончания срока действия договора аренды, земельный участок в собственность предоставлен быть не может.

К заявлению от 27.03.2018 заявителем был приложен скриншот экрана с публичной кадастровой карты об устранении пересечения границ земельных участков.

Таким образом, причины пересечения границ земельных участков были устранены, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у комитета не имелось, поскольку материалами дела подтверждается обращение заявителя до истечения срока действия договора.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

До истечения действия договора (16.01.2017) заявитель обращался в комитет с заявлением о продлении срока действия договора.

Комитет в продлении срока действия договора аренды отказал, указав о наличие пересечения границ земельных участков, входящих в состав спорного земельного участка, которые впоследствии обществом были устранены.

Таким образом, договор аренды до настоящего момента, ни по соглашению сторон, ни по решению суда не расторгнут, является действующим, обязательства сторон по его исполнению не прекращены, объект аренды, в том числе и земельный участок, находится во владении и пользовании заявителя, земельный участок из владения общества не выбывал.

При этом, заинтересованное лицо не направляло в адрес арендатора уведомление о прекращении договорных отношений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил соблюдение обществом установленного законом порядка приватизации земель сельскохозяйственного назначения и представление им документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, незаконность действий комитета по неоказанию государственной услуги (предоставлению земельного участка в собственность) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи требования заявителя о признании решения, выраженное в письме от 10.05.2018 №65.03.06/880 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 в собственность незаконным; об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:0600010:1017 общей площадью 2 200 006 кв.м (из них 2 150 006 кв.м пашни, 50 000 кв.м пастбища), находящийся относительно ориентира: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксового сельского поселения) расположенного в границах участка подлежат удовлетворению в полном объеме.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд полагает необходимым возложить на комитет обязанность по предоставлению обществу с ограниченной ответственности «Северское» ИНН <***> ОГРН <***> в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600010:1017, общей площадью 2 200 006 кв.м., находящейгося относительно ориентира: ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксовского сельского поселения), расположенный в границах участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167-176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации решение Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района от 10.05.2018 № 65.03.06/880 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600010:1017, общей площадью 2 200 006 кв.м., находящегося относительно ориентира: ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксовского сельского поселения), расположенного в границах участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района предоставить обществу с ограниченной ответственности «Северское» ИНН <***> ОГРН <***> в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600010:1017, общей площадью 2 200 006 кв.м., находящейгося относительно ориентира: ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Донец» (территория Коксовского сельского поселения), расположенный в границах участка.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района в пользу общества с ограниченной ответственности «Северское» ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.А. Димитриев