Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А84-644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-644/2020
20 марта 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

При участии:

от Севгосстройнадзора – ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 №01-25-10;

от ПК ЖСК «Реана» - ФИО3, доверенность от 29.08.2019, ФИО4, по доверенности от 06.08.2019 №1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности потребительского жилищно-строительного кооператива «Реана» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

14.02.2020 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган) о привлечении потребительского жилищно-строительного кооператива «Реана» (далее – ПЖСК «Реана», кооператив) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано не исполнением потребительским жилищно-строительным кооперативом «Реана» предписания Севгосстройнадзора от 06.11.2019 № 92-07-38-040501-67-23 (за исключением пункта 19).

Определением от 17.12.2019 заявление Севгосстройнадзора принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А84-644/2020 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 05.03.2020, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, судебное заседание отложено на 16.03.2020.

В судебное заседание явились представители сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просила удовлетворить заявление и привлечь ПЖСК «Реана» к административной ответственности, в частности, указав, что общество не выполнило в установленный срок законное предписание Севгосстройнадзора об устранении нарушений, доказательств устранения нарушений и соответствующего извещения в Севгосстройнадзор не представило, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель ПЖСК «Реана» просил отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку все нарушения устранены путем корректировки проектной документации. Представил суду откорректированную в декабре 2019 года проектную документацию с внесенными в нее изменениями шифр 115/14-АР, 115/14-ГСВ, 115/14-КЖ, пояснив, что в административный орган указанная документация официально не представлялась и указанным органом не проверялась. Подтвердил, что извещение об исполнении предписания в Севгосстройнадзор не представлялось.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) на основании приказа от 09.10.2019 №92-07-38-010301-67, в период с 16.10.2019 по 06.11.2019 проведена проверка законченного строительством объекта капитального строительства жилищно-строительного кооператива «Реана» (далее - ПК ЖСК «Реана»), на объекте капитального строительства - «Окончание строительства жилых домов по ул. Горпищенко, 100, 100-А, г. Севастополь», расположенного по адресу: <...>, 100А. (далее - объект капитального строительства).

По итогам вышеуказанной проверки в период с 16.10.2019 по 06.11.2019 ПК ЖСК «Реана» выдано предписание № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019 об устранении нарушений жилищно-строительному кооперативу «Реана» выдано предписание от 06.11.2019 № 92-07-38-040501-67-23 (далее - предписания). Согласно выданного предписания, вышеуказанному лицу было предписано устранить следующие нарушения требований проектной документации, шифр 115/14-КЖ, 115/14-АР, 115/14-ГСВ, а именно:

№ п/п

Описание,

характер,

конкретный

вид нарушений

Ссылки на статьи

(пункты, части

статей)

технических

регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

Предписываемые меры по

устранению

выявленного

нарушения

Срок

устранения

выявленного нарушения

1
рама монолитная 2, ось 2, отм.

0,320 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

2
рама

монолитная 1, ось К, отм.

2,720 -

фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

3
рама монолитная 2, ось 1, отм.

0,320- фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

4
рама монолитная 1, ось П, отм.

2,720 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

5
рама монолитная 2, ось 3, отм.

0,320 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

6
рама монолитная 2, ось 4, отм.

-3,280 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

7
рама монолитная 1, ось С, отм. -3,280 - фактически

В20

нарушены требования

проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

8
рама монолитная 2, ось 5, отм.

-3,280 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

9
рама монолитная 1, ось М, отм.

-3,280 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

10

рама монолитная 2, ось 6, отм.

-3,280 - фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

11

рама монолитная 2, ось 7, отм.

4,120- фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

12

рама монолитная 1, ось Р, отм.

4,120- фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

13

рама монолитная 2, ось 8, отм.

4,120- фактически В20

нарушены требования проектной

1 документации:

1 С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

14

рама монолитная 1, ось Л, отм.

4,120- фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

15

рама монолитная 2, ось 9, отм.

4,120- фактически

В20

нарушены требования проектной документации: С20/25 (В25), шифр

115/14-КЖ, л. 3

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

16

отсутствие дверного проёма в помещении на отм. -2,800, в осях 12-13/Н-Т

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-АР, л. 4

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

17

подвальное помещение ниже отметки -2,800, в осях 12-13/Н-Т

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-АР, л. 4

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

18

частично возведены перегородки из газобетона, на отм. -2,800, в осях К-М/2-3

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-АР, л. 4

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

19

нарушение защитного слоя бетона путем установки в него металлических шпилек на отм. -2,800, в осях Ж-Н/10-11

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-АР, л. 4

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

20

в отдельных квартирах счетчики газа установлены на лоджиях

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-ГСВ, л. 5

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

21

месторасположение и тип газовых котлов не соответствуют указанным параметрам и месторасположению

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-ГСВ, л. 2,5

привести

в соответствие

с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

22

в отдельных помещениях объекта элементы оконных проёмов заполнены не стеклопакетами

нарушены требования проектной документации: шифр 115/14-АР, л. 2

привести

в соответствие с требованиями раздела проекта

до 16:00

30.12.2019

Кооперативу предписано привести в соответствии с требованиями проектной документации допущенные нарушения, указанные в пунктах 1-22 таблицы № 1, в срок до 16:00 30 декабря 2019; до 16:00 30 декабря 2019 устранить нарушения (не соответствие требованиям проектной документации), составить соответствующий акт, который, с извещением об устранении нарушений при строительстве, предоставить в Севгосстройнадзор по адресу: ул. Пушкина, 2, <...>, кабинет 29.

Приказом Севгосстройнадзора от 21.01.2020 № 92-07-38-010301-12, с целью проверки выполнения предписания № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019, в отношении ПЖСК «Реана» назначена внеплановая выездная проверка.

Согласно п. 6 указанного Приказа, целью проведения проверки является проверка выданного ПЖСК «Реана» предписания от № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на основании истечения срока.

По результатам установлено, что ПЖСК «Реана» не выполнил требования предписания от № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019, а именно: не выполнены работы по приведению объекта капитального строительства в соответствии с требованиями проектной документации, шифр: 115/14-АР, 115/14-ГСВ, 115/14-КЖ, за исключением позиции 19 Таблицы. Исполнительная, проектная документация, подтверждающая исполнение отсутствует, а также отсутствует акт об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «Окончание строительства жилых домов по ул. Горпищенко, 100, 100 А, г. Севастополь», <...>, 100А».

При таких обстоятельствах, главный специалист отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора ФИО5 пришла к выводу о нарушении обществом требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и составила в отношении последнего протокол от 03.02.2020 №92-07-38-060301-12-3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять соответствующие контрольно-надзорные функции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Таким образом, ответственность наступает за нарушение, которое заключается в невыполнении предписания в установленный законом срок, а не за отсутствие (не предоставление в административный орган) информации о его исполнении.

Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №377-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях указанных субъектов.

Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 8 Закона № 377-ФЗ).

Частью 2 статьи 22 Закона №377-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пп. «б» ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена проверка в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона №294-ФЗ проверки, проводимые в связи с истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, являются внеплановыми.

Согласно части 5 статьи 22 Закона №377-ФЗ внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

Таким образом, частью 5 статьи 22 Закона № 377-ФЗ прямо предусмотрено требование о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок и установлено единственное исключение (названные проверки в рамках контроля за обеспечением защиты государственной тайны).

При этом названная норма содержит отсылку к Закону № 294-ФЗ в отношении порядка согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры, но не в отношении оснований внеплановых проверок, при которых проведение проверки требует согласования с органами прокуратуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2018 по делу №А84-2828/2017.

В рассматриваемом случае проведение внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, назначенной приказом Севгосстройнадзора от 21.01.2020 № 92-07-38-010301-12, с целью проверки выполнения предписания № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019, с органами прокуратуры согласовано не было.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований данного закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.

С учетом положений данной нормы невыполнение аналогичного требования о согласовании проведения такой проверки с органами прокуратуры, предусмотренного Законом № 377-ФЗ, является грубым нарушением требований законодательства, регулирующего проведение внеплановых проверок на территории города Севастополя, принимая при этом во внимание установленную названным законом специфику территории города Севастополя, относящегося к территории свободной экономической зоны.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

На основании изложенного результаты проведенной в отношении ПЖСК «Реана» проверки получены с грубым нарушением требований закона, следовательно, акт проверки от 03.02.2020 №92-07-38-030301-12-7 и составленный на его основе протокол от 03.02.2020 №92-07-38-060301-12-3 об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Указанная позиция подтверждена судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2019 по делу №А83-9760/2019 и определением Верховного суда Российской Федерации от 06.11.2019 №310-ЭС19-19700 по делу №А83-22493/2017.

Кроме того, согласно части 5 статьи 22 Закона №377-ФЗ, как уже указывалось, срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней.

Таким образом, часть 5 статьи 22 Закона № 377-ФЗ прямо ограничивает проведение на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя любой внеплановой проверки сроком в пять рабочих дней и устанавливает единственное исключение (названные проверки в рамках контроля за обеспечением защиты государственной тайны).

В рассматриваемом случае, срок проведения выездной проверки в отношении заявителя, в соответствии с приказом Севгосстройнадзора от 21.01.2020 № 92-07-38-010301-12, составил 5 рабочих дней и 2 часа (с 28.01.2020 10:00 по 03.02.2020 16:00), а фактически с учетом расчета вышеуказанного периода - 5 рабочих дней и 5 рабочих часов.

Севгосстройнадзором установление завышенного срока проверки и фактическое превышение сроков проверки в рассматриваемом случае не обосновано.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона №294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 данного Федерального закона (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

При таких обстоятельствах суд признает, что нарушение Севгосстройнадзором установленного частью 5 статьи 22 Закона № 377-ФЗ срока проведения проверки в отношении заявителя, назначенной приказом Севгосстройнадзора от 21.01.2020 № 92-07-38-010301-12, является грубым нарушением требований законодательства, регулирующего проведение внеплановых проверок на территории города Севастополя, принимая при этом во внимание установленную названным законом специфику территории города Севастополя, относящегося к территории свободной экономической зоны, и влечет недействительность результатов проведенной Севгосстройнадзором проверки в части выданного обществу предписания № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем представлены в материалы дела копии вновь утверждённой проектной документации с внесенными в нее изменениями, с учетом выданного кооперативу Севгосстройнадзором предписания № 92-07-38-040501-67-23 от 06.11.2019. Однако, указанные документы не были представлены административному органу как в ходе проверки исполнения предписания, так и в последующем, что лишило Севгосстройнадзор возможности оценки соответствия представленной проектной документации действующему законодательству, в том числе п.3.8, п. 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, и фактического исполнения предписания от 06.11.2019. При этом, административный орган уклонился от проведения исследования по предложению суда фактически представленной заявителем в суд скорректированной проектной документации, ограничившись формальными ссылками на требования градостроительного законодательства к такой документации.

Факт не предоставления в административный орган извещения об исполнении предписания и иных подтверждающих исполнение предписания документов (акт) сам по себе не свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, об отсутствии оснований для привлечения ПЖСК «Реана» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом чего заявление Севгосстройнадзора подлежит отклонению.

Судебные расходы по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении потребительского жилищно-строительного кооператива «Реана» (ул. Горпищенко, д.100, кв.7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.07.1997, дата присвоения ОГРН – 13.12.2014) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия

Судья

А.Ю. Александров