Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А47-1693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1693/2022
г. Оренбург
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

автономной некоммерческой организации «Санаторий «Красный бор», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Смоленск

к 1. государственному учреждению – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

2. акционерному обществу «Санаторий «Дубовая роща», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Нежинка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о признании недействительными протокола подведения итогов электронного аукциона, государственного контракта


В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, доверенность от 29.04.2022 (посредством онлайн заседания);

от ответчика 1: ФИО3, доверенность от 10.08.2022, паспорт, диплом;

от ответчика 2: ФИО4, доверенность от 11.04.2022, паспорт;

от третьего лица: явки нет, извещено.


В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27.09.2022 до 04.10.2022.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Санаторий «Красный бор» обратилась в арбитражный суд к государственному учреждению – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, акционерному обществу «Санаторий «Дубовая роща» с исковым заявлением о признании недействительными протокола подведения итогов электронного аукциона № 0253100000121000667 от 29.12.2021, а также государственного контракта № 62 от 17.01.2022.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

20.12.2021 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ГУ - Оренбургское РО Фонда социального страхования Российской Федерации размещено извещение № 0253100000121000667 и документация о проведении аукциона в электронной форме. Объект закупки – оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году.

Начальная (максимальная) цена контракта 9 208 782,00 рублей.

Аукционной документацией предусмотрено место оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан и сопровождающих лиц – Российская Федерация, Оренбургская область (пункт 6.2).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.12.2021 № 0253100000121000667 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано две заявки – АО «Санаторий «Дубовая роща», АНО «Санаторий «Красный бор». Комиссией принято решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.12.2021 №02531000001210006667 заявка АНО «Санаторий «Красный бор» признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 6.2 раздела 1, раздел 3) по признаку места оказания услуг (Смоленская область, г. Смоленск вместо – Российская Федерация, Оренбургская область). Кроме того, при отклонении заявки указано, что согласно Федеральному закону № 99-ФЗ от 04.05.2011 и постановлению Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, медицинская деятельность осуществляется по адресу, указанному в лицензии. Заявителем во второй части заявки представлена лицензия № ЛО-67-01-001249 от 11.08.2017, согласно которой санаторно-курортные услуги оказываются АНО «Санаторий «Красный Бор» в Смоленской области, г. Смоленск, что не соответствует условиям документации об открытом аукционе в электронной форме». Вторая часть заявки заявителя, содержит Лицензию № ЛО-67-01-001249 от 11.08.2017, согласно которой, санаторно-курортные услуги оказываются АНО «Санаторий «Красный Бор» в Смоленской области, г. Смоленск, что не соответствует требованиям о месте оказания услуг, определенном в документации об аукционе Заказчиком, что является основанием для признания заявки участника закупки не соответствующей положениям документации об аукционе, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией принято решение о заключении контракта с участником – АО «Санаторий «Дубовая роща».

По результатам проведенного аукциона в электронной форме №0253100000121000667 от 20.12.2021 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году (протокол от 29.12.2021), между ГУ - Оренбургское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и АО «Санаторий «Дубовая роща» (исполнитель) заключен государственный контракт (контракт) в соответствии с пунктом 2.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги по санаторно-курортному лечению получателям в соответствии с Приложением № 1 к контракту, а заказчик обязуется оплатить предоставленные услуги по санаторно-курортному лечению на условиях контракта.

АНО «Санаторий «Красный бор» 31.12.2021 обратилось в Оренбургское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии ГУ - Оренбургское РО Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году (номер извещения № 0253100000121000667).

Решением №056/06/69-14/2022 от 13.01.2022 Комиссией Оренбургского УФАС России жалоба признана необоснованной.

АНО «Санаторий «Красный бор» обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что заказчик незаконно отклонил заявку, при отсутствии в аукционной документации в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе разъяснений о требовании к услугам относительно места их оказания, считая, что из текста документации следует место оказания услуг – территория Российской Федерации, в связи с чем, оценивая поданную заявку как полностью соответствующую аукционной документации, инструкции по заполнению второй части заявки и Закону о контрактной системе.

Ответчик 1, государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, возражало против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что по прямому смыслу аукционной документации местом оказания услуг является Российская Федерация, Оренбургская область. Место оказания услуг установлено заказчиком (организатором) в аукционной документации исходя из сведений, указанных в обращениях граждан о предоставлении санаторно-курортного лечения, на основании справок по форме №070/у (предпочтительное место лечения в документах указано Оренбургская область или местное).

Ответчиком 2, акционерным обществом «Санаторий «Дубовая роща», в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения иска, указывая, что расширенное толкование места оказания услуг, содержащееся в аукционной документации, не допустимо, поскольку Оренбургская область является частью Российской Федерации, ввиду чего указание субъекта является уточнением места, а не одним из вариантов. Кроме того, АО «Санаторий «Дубовая роща» считает себя ненадлежащим ответчиком.

Третьим лицом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором ссылается на решение Оренбургского УФАС России №056/06/69-14/2022, которым жалоба АНО «Санаторий «Красный бор» признана необоснованной, а также указывает, что решение заявителем обжаловано не было.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктами 1, 4 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом о контрактной системе (Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (п. 10 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 и части 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования к работам и услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В свою очередь, Закон N 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, поскольку получение заказчиком результатов выполненных работ, услуг, не отвечающих его потребностям, может привести к нерезультативности осуществления закупки и неэффективному расходованию выделенных для нее средств.

Согласно нормам статей 1, 6 и 33 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе предъявлять к услугам такие требования, которые позволят достичь результатов, необходимых для эффективного обеспечения государственных нужд (указывать требования к объекту закупки, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивают количество потенциальных участников закупок).

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В данном конкретном случае указание заказчиком в аукционной документации места оказания услуг - Российская Федерация, Оренбургская область (пункт 6.2 информации об электронном аукционе, раздел III - техническое задание), не нарушает положений Закона о контрактной системе. При возникшем споре относительно установления истинного смысла указанного положения аукционной документации, подлежат применению способы логического толкования.

Исходя из общей теории государства и права, федерация является одной из форм государственного устройства, характеризующей, в том числе, внутреннюю структуру государства. Федерация, в свою очередь, состоит из частей. Конституцией Российской Федерации установлено, что в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации (статья 65).

На основании изложенного, понятия Российская Федерация (родовое понятие, делимое понятие) и Оренбургская область (видовое понятие, член деления) соотносятся как целое и частное (соответственно) по признаку находящихся в составе Российской Федерации субъектов (основание деления). Названные понятия не являются равнозначными. С учетом сформулированных в теории логических правил деления такое понимание спорного условия документации раскрывает объем понятия Российская Федерация и, фактически, является уточнением конкретного субъекта Российской Федерации, в котором подлежат исполнению закупаемые заказчиком услуги.

Иное толкование спорного условия аукционной документации применительно к правовой позиции истца, в соответствии с которой заказчиком указанное место оказания исполнителем услуг сформулировано способом перечисления, признается судом ошибочным, поскольку нарушает правило единства основания деления. В таком случае перечислению подлежали бы равнозначные понятия (например, по виду государств, по виду субъектов).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об определении заказчиком (организатором) в качестве места оказания закупаемых услуг Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, что соответствует положениям ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Как указано ответчиком 1 в отзыве, установление в аукционной документации места оказания услуг - Российская Федерация, Оренбургская область обусловлено соответствующими рекомендациями лечащих врачей или врачей-специалистов с указанием предпочтительного места лечения (Оренбургская область), в подтверждение чего в материалы дела представлены копии справок по форме N 070/у.

Данная позиция ответчика признается судом обоснованной, поскольку в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", уполномоченными сотрудниками медицинских учреждений в отношении конкретного пациента определяются медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

При решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, врачом также подлежит учету наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, рекомендовано направлять в близрасположенные санаторно-курортные учреждения, организации необходимого профиля.

Кроме этого, суд учитывает, что начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с ее обоснованием рассчитана исходя из показателя количества койко-дней с лечением для взрослого человека, то есть без учета транспортных расходов до пункта назначения в ином субъекте Российской Федерации, что свидетельствует об однозначном установлении места оказания услуг исполнителем в целях эффективного расходования выделенных для них средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Более того, ввиду особенностей состояния здоровья некоторых из получателей набора социальных услуг их транспортировка представляла бы значительные трудности и необходимость несения дополнительных расходов.

Изложенные фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что определение заказчиком (организатором) места оказания услуг - Российская Федерация, Оренбургская область, подразумевает под собой Оренбургская область как субъект Российской Федерации и обусловлено спецификой объекта закупки (услуги по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году), а также категорией получателей закупаемых услуг (граждан льготной категории, нуждающихся в лечении) и само по себе не свидетельствует о создании для участников закупки неравных условий и ограничения конкуренции.

Право на участие в аукционе предоставлено АНО "Санаторий "Красный бор" на равных условиях с другими участниками. АНО "Санаторий "Красный бор" приняло решение об участии в аукционе, располагая информацией об условиях проводимой закупки, в том числе о месте оказания услуг, то есть не было введено в заблуждение и могло предоставить свои предложения, исходя из его экономического интереса. Доказательств того, что установление в аукционной документации местом оказания услуг территории Оренбургской области дало другим участникам закупок преимущество перед АНО "Санаторий "Красный бор", истцом не представлено.

В соответствии с лицензией от 11.08.2017, представленной АНО "Санаторий "Красный бор", лицензируемая медицинская деятельность осуществляется юридическим лицом в г. Смоленске Смоленской области.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность внесения изменений в реестр лицензий в случае изменения адреса места нахождения лицензиата (пункт 3 части 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18).

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены изменения в реестр лицензий.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Аукционной документацией действительно не предусмотрено требование об указании в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности - Оренбургская область, указано, что местом оказания услуг является Российская Федерация, Оренбургская область.

Вместе с тем, аукционной комиссией заявка АНО "Санаторий "Красный бор" не отклонялась по причине наличия в лицензии истца сведений об оказании лицензируемого вида деятельности на территории г. Смоленска.

Применительно к вышеуказанным положениям Закона о лицензировании, с учетом требования аукционной документации о наличии у участника лицензии на санаторно-курортную помощь, предоставленную лицензирующим органом в соответствии с данным законом, место оказания медицинских услуг напрямую взаимосвязано с зарегистрированным местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Истцом доказательства осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией на территории Оренбургской области не представлены. Материалами дела подтверждено, что лицензируемая медицинская деятельность осуществляется АНО "Санаторий "Красный бор" в г. Смоленске Смоленской области.

Таким образом, заявка АНО "Санаторий "Красный бор" обоснованно признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о закупках по признаку места оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году (г. Смоленск Смоленской области, а не Оренбургская область).

При таких обстоятельствах, основания для признания заявки соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе N 0253100000121000667; признания недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона N 0253100000121000667 от 29.12.2021; признания недействительным государственного контракта N 62 от 17.01.2022, отсутствуют, ввиду чего исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.А. Долгова