Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А08-6702/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А08-6702/2022
22 июня 2023 года
город Калуга



Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 22 июня 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при участии в заседании:


от заявителя жалобы:





от иных участвующих в деле лиц:


ФИО4 - представитель общества с ограниченной ответственностью «Русский Аппетит», доверенность от 09.01.2023, копия диплома, паспорт;

не явились, извещены надлежаще;


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русский Аппетит» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А08-6702/2022,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Аппетит» (далее - ООО «Русский Аппетит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в заключении дополнительных соглашений о продлении следующих договоров аренды земельных участков: - договор долгосрочной аренды земельного участка №12д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0241002:56, расположенный по адресу: <...> автобусная остановка «Школа»); - договор долгосрочной аренды земельного участка №14д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0241002:56, расположенный по адресу: <...> напротив ТЦ «Надежда»); - договор долгосрочной аренды земельного участка №20д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0239001:4274, расположенный по адресу: <...> в районе ж.д. №13); - договор долгосрочной аренды земельного участка №15д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0210002:114, расположенный по адресу: <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка «Микрорайон Макаренко»); - договор долгосрочной аренды земельного участка №16д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0210001:2717, расположенный по адресу: <...> район филиала ВГУ); - договор долгосрочной аренды земельного участка №19д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0324001:1806, расположенный по адресу: <...> район ПУ №14); - договор долгосрочной аренды земельного участка №18д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:200, расположенный по адресу: <...> район жилого дома №74/7, автобусная остановка «Почта»); - договор долгосрочной аренды земельного участка №13д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0110004:76, расположенный по адресу: Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок»); - договор долгосрочной аренды земельного участка №17д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0203001:168, расположенный по адресу: Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, м-н Северный, автобусная остановка «Городское кольцо»). Для устранения нарушенного права оспариваемыми действиями заявитель просил суд обязать Департамент продлить на срок 3 (три) года договоры аренды указанных выше земельных участков.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 решение суда области оставлено без изменений.

Посчитав вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, общество (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, кассатор сослался на иную правовую оценку обстоятельств спора.

Департамент имущественных и земельных отношений отзыва на кассационную жалобу не представил, своего представителя в заседание суда округа не направил.

В судебном заседании суда представитель ООО «Русский Аппетит» поддержал доводы кассационной жалобы и просил суд отменить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом обеих инстанций, 20.04.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений и ООО «Русский Аппетит» (пользователь) был заключен договор №187 на размещение остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами, по условиям которого пользователь осуществляет обустройство автобусных остановок, расположенных по адресу: <...> район филиала ВГУ; <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка «Микрорайон Макаренко»; <...> район жилого дома №74/7, автобусная остановка «Почта»; <...> район ПУ №14; <...> напротив ТЦ «Надежда»; <...> автобусная остановка «Школа»; <...> в районе дома №13; Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок», в том числе устанавливает остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами и выполняет благоустройство прилегающих к ним территорий, сроком до 20.04.2022.

Согласно пункту 2.3 договора №187 пользователь по истечении срока действия договора обязался передать объекты (остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами) безвозмездно в муниципальную собственность Старооскольского городского округа Белгородской области.

В связи с изложенными обстоятельствами 01.08.2013 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Русский Аппетит» (арендатор) были заключены следующие договоры долгосрочной аренды земельных участков в целях размещения временных сооружений (некапитальных строений) – торговых павильонов в комплексе остановочного павильона, без права строительства, изменения целевого назначения:

- договор №12д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:56, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> автобусная остановка «Школа», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №13д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0110004:76, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №14д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:56, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив ТЦ «Надежда», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №15д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210002:114, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка «Микрорайон Макаренко», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №16д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210001:2717, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район филиала ВГУ, автобусная остановка, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №17д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0203001:168, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, м-н Северный, автобусная остановка «Городское кольцо», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 05.09.2021;

- договор №18д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0131002:200, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район жилого дома №74/7, автобусная остановка «Почта», предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №19д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0324001:1806, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район ПУ №14, автобусная остановка, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор №20д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0239001:4274, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ж.д. №13, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022.

Вышеперечисленные земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.

Письмами (уведомлениями) от 23.03.2022 №№42-09-01-10/2140, 42-09-01-10/2141, 42-09-01-10/2142, 42-09-01-10/2143, 42-09-01-10/2145, 42-09-01-10/2146, 42-09-01-10/2151, 42-09-01-10/2152, 42-09-01-10/2153, полученными адресатом 29.03.2022, Департамент имущественных и земельных отношений уведомил общество о расторжении вышеперечисленных договоров аренды.

Вместе с тем, по истечении срока действия заключенных договоров аренды ООО «Русский Аппетит» обратилось в Департамент с заявлением от 19.04.2022 о заключении дополнительных соглашений к указанным договорам аренды об увеличении срока аренды на три года.

Письмом от 13.05.2022 №42-09-01-10/3692 Департамент имущественных и земельных отношений отказал обществу в заключении дополнительных соглашений о продлении срока действия заключенных договоров аренды, сославшись на то, что последним не переданы в муниципальную собственность остановочные павильоны по истечении срока действия договоров аренды, а также на отсутствие правовых оснований для предоставления обществу земельных участков, занятых объектами нестационарной торговли.

Посчитав указанные действия, выразившиеся в отказе в заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды земельных участков незаконными, ООО «Русский Аппетит» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Порядок и условия размещения объектов нестационарной торговли на территории Белгородской области утвержден Постановлением Правительства Белгородской области от 17.10.2016 № 368-пп, а Порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Старооскольского городского округа (в том числе с изменениями и дополнениями) - Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 31.01.2018 № 65. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа утверждена Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 20.01.2016 № 78 (с учетом изменений внесенных Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 23.09.2022 № 4442).

Учитывая изложенные требования закона, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что для размещения нестационарных объектов торговли земельные участки не предоставляются, а поэтому продление срока действия ранее заключенных договоров аренды, на основании которых предоставлялись земельные участки для размещения объектов нестационарной торговли, действующим законодательством не допускается.

Положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №58-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением), согласно которой до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, на спорные правоотношения не распространяются в связи с вышеизложенными требованиями земельного законодательства.

При таких обстоятельствах спора, и учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, обжалуемые судебные акты об отказе ООО «Русский Аппетит» в удовлетворении заявленных требования об обязании органа местного самоуправления заключить дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров аренды спорных земельных участков, предоставленных обществу для размещения объектов нестационарной торговли, судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А08-6702/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3