Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А54-5320/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5320/2023
г. Рязань
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.04.2024 по 16.04.2024.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яшечкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390005, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СААЗ Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391843, <...>)

о взыскании субсидии в размере 723 944 руб. 79 коп., предоставленной по соглашению от 15.06.2022 №10-2022-056075


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024; ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2024;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2024



установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, г. Рязань обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СААЗ Комплект" с требованием о взыскании субсидии в размере 723944 руб. 79 коп., предоставленной по соглашению от 15.06.2022 №10-2022-056075.

Определением суда от 21.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

13.07.2023 ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором возражал по заявленным требованиям, ссылаясь на неправильное применение истцом норм права и нарушение порядка проведения проверки.

Определением суда от 24.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указывая на необоснованный расход ответчиком предоставленной субсидии в части оплаты труда работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы.

Представитель ответчика по исковому заявлению возражал, полагая, что требования истца мотивированы неверным расчетом заработной платы в отношении работников, привлеченных для работ на предприятии в рамках реализации средств субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309. Возврат субсидии (части субсидии) по основанию некорректности проведения расчетов заработной платы работников, при условии соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии и неоспаривания со стороны истца целевого использования субсидии противоречит статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что в 2022 году министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее – Министерство, истец) в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309, предоставлялась субсидия работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Субсидия предоставлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 24.05.2022 № 195 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка Министерство предоставляло субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели по результатам отбора работодателей, в размере, определенном в соответствии с п. 12 Порядка.

По результатам проведенного отбора Министерством было принято решение о предоставлении субсидий обществу с ограниченной ответственностью «СААЗ Комплект».

В соответствии с п. 13 Порядка в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» 15.06.2022 Министерство заключило с ООО «СААЗ Комплект» соглашение № 10-2022-056075 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.1, 3.2 Соглашения, плана-графика перечисления субсидии (приложение № 4 к Соглашению) субсидия перечисляется в июне 2022 года в размере 43 568 904,34 руб. Указанное обязательство Министерством исполнено в полном объеме (платежное поручение № 443226 от 16.06.2022).

Положениями пунктов 3.1.2.6, 3.1.2.7 Соглашения на ответчика возложены обязательства осуществить расходование субсидии в текущем финансовом году по следующим направлениям:

- заработная плата работникам;

- страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с заработной платы работников;

- затраты на рабочие места работников в период материально-технического обеспечения работ.

В силу п. 17 Порядка, на основании приказа Министерства от 12.12.2022 № 627 «О проведении проверок достижения получателями субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» с целью проверки достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии - трудоустройство на временные работы работников по состоянию на 1 декабря года предоставления субсидии - Министерством в период с 12 по 13 декабря 2022 года проведена проверка в отношении ООО «СААЗ Комплект».

Согласно п. 4.1.5 Соглашения проверка достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, проводится Министерством на основании отчетов, предоставляемых ответчиком.

По результатам проверки составлен Акт от 20.12.2022 № 61, которым установлено, что результат предоставления субсидии получателем субсидии не достигнут, для 163 человек временные рабочие места не организованы (плановое значение показателя - 622 работника, достигнутое значение показателя - 459 работников).

О необходимости возврата части субсидии в размере 11 417 574,61 руб. в связи с недостижением значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного по результатам проверки, Министерство уведомило ООО «СААЗ Комплект» письмами от 10.01.2023 № АЧ/13-111 и от 24.01.2023 № ЕЮ/13-897.

Денежные средства в размере 11 417 574,61 руб. ответчиком возвращены (платежное поручение № 167 от 18.01.2023).

На основании приказа Министерства от 19.01.2023 № 30 «О проведении проверок в рамках внутреннего финансового контроля работодателей - получателей субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» Министерством проведены проверки в отношении работодателей - получателей субсидии по использованию выделенных субсидий.

Целью проверки являлась проверка соблюдения работодателями условий, предусмотренных подпунктом 7 пункта 4 Порядка: расходование средств субсидии, исходя из размера оплаты труда работника равного величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также расходов на материально-технического обеспечения одного рабочего места исходя из 10 000 руб. на весь период.

По результатам проверки составлен Акт от 07.03.2023 № 2 о выявлении нарушений по итогам проверки в рамках внутреннего финансового контроля отчета работодателя - получателя субсидии работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

В ходе проверки установлены нарушение подпункта 3.1.2.7 Соглашения и пункта 7 Порядка: при проведении проверки отчета о расходовании средств субсидии, представленного ООО «СААЗ Комплект» выявлено, что расход средств субсидии осуществлялся без учета минимального размера оплаты труда равного в 2022 году - 15 279,0 руб. Нарушение возникло по причине неправильного применения ответчиком норм права при определении размера субсидии в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда. Указанное нарушение повлекло за собой необоснованный расход субсидии на сумму 723 944,79 руб.

На основании пункта 19 Порядка в случае выявления Министерством нарушений условий предоставления субсидии либо поступления от органов государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, или непредставления им отчетов в Министерство в течение 15 рабочих дней, следующих за днем установления (поступления) такой информации, направляет получателю субсидии заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения ответчик обязан в случае получения от Министерства соответствующего требования:

- своевременно устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии;

- возвращать в бюджет Рязанской области субсидию в размере и сроки, определенные в требовании.

Письмом от 05.04.2023 № СК1/134-СК ООО «СААЗ Комплект» уведомило Министерство о том, что оснований для удовлетворения требования о возврате суммы субсидии в размере 723 944,79 руб. не имеется, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

ООО «СААЗ Комплект» предоставлена субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 24.05.2022 № 195 и на основании соглашения № 10-2022-056075 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-0, статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Министерством проверки в отношении ООО «СААЗ Комплект» по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, были выявлены нарушения, в том числе, расход средств субсидии в целях финансового обеспечения затрат работодателя на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ без учета минимального размера оплаты труда равного в 2022 году - 15 279,0 руб.

Ответчик полагает, что требования истца мотивированы неверным расчетом заработной платы, проводимым ответчиком, в отношении работников, привлеченных для работ на предприятии в рамках реализации средств субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309.

Указанные ответчиком доводы судом отклоняются, в связи со следующим.

ООО «СААЗ Комплект» в рамках выполнения условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, издан приказ от 16.03.2022, которым введен режим неполного рабочего времени, утверждено временное штатное расписание от 06.06.2022.

Все работники по временному трудоустройству, не приостанавливая работу по основному месту, были приняты на работу по совместительству с окладом 33 600 руб. согласно временному штатному расписанию. Общий временной отрезок работы указанной категории работников, с учетом занятости по основному месту работы, фактически определен датами 23.06.2022 – 25.11.2022. Однако, в отношении каждого работника соблюден предельный 3-месячный срок, в отношении данного обстоятельства Министерством о нарушениях не заявлено.

Разногласия между истцом и ответчиком по обоснованному использованию выделенной субсидии касаются показателей расчета: истцом за основу в расчете применен минимальный размера оплаты труда в 2022 году - 15 279 руб. и ? нормы рабочего времени, с учетом занятости работников по совместительству; ответчиком расчет произведен на основании оклада, определенного временным штатным расписанием – 33 600 руб. и полной нормы рабочего времени.

В соответствии с подпунктами 2, 7 пункта 4 Порядка субсидии предоставляются работодателям при соблюдении следующих условий:

- согласие работодателя на осуществление Министерством проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения значений результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- осуществление расходов за счет средств субсидии, исходя из периода общественных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда гражданина равного величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно пункту 12 Порядка размер предоставляемой субсидии (R) рассчитывается по формуле:


R = Nобщ x Сзп x Рзан,

где:

Nобщ - численность планируемых для трудоустройства на общественные работы Граждан;

Сзп - размер затрат на заработную плату трудоустроенного на общественные работы Гражданина равный величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (руб.);

Рзан - период трудоустройства на общественные работы Гражданина, не более 3 месяцев.

Пунктом 3.1.2.7 Соглашения установлено, что субсидия предоставлена ООО «СААЗ Комплект» на условиях осуществления расходов за счет средств субсидии, исходя из периода временных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Подавая необходимые документы для получения субсидии, ООО «СААЗ Комплект» производил расчет планируемых затрат в отношении данной суммы субсидии, исходя из минимального размера оплаты труда в 2022 году: 28 510 614 руб. : 622 : 3 месяца = 15 279 руб., где общая сумма заработной платы – 28 510 614 руб., численность планируемых работников – 622; 3-месячный период занятости (т.2 л.д.29).

Таким образом, установленным Порядком и подписанным между сторонами Соглашением определена для расходов по субсидии заработная плата трудоустроенного, равная величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Суд считает обоснованными доводы Министерства по применению в расчете ? нормы рабочего времени, поскольку согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии со статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки, либо на других условиях, определенных в трудовом договоре.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства подтверждено, что все работники, трудоустроенные по совместительству, продолжали трудовую деятельность по основному месту работы.

Таким образом, исходя из положений статей 282, 284, статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации, совместитель, если он не приостановил работу по основному месту работу, при работе по совместительству фактически работает на условиях неполного рабочего времени. Следовательно, работа по совместительству не могла превышать четырех часов в день и половины месячной нормы рабочего времени в течение одного месяца.

Аналогичная позиция по применению правовых норм в схожих правоотношениях отражена в определении ВАС РФ от 29.07.2013 N ВАС-9418/13 по делу N А14-8817/2011, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А14-8817/2011, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 N Ф09-5183/23.

Согласно пункту 21 Порядка в случае невозврата субсидии в добровольном порядке Министерство в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока обращается в суд с иском о взыскании неправомерно полученной и невозвращенной субсидии.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исковые требования о взыскании субсидии, предоставленной в рамках соглашению от 15.06.2022 №10-2022-056075, в сумме 723 944 руб. 79 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СААЗ Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391843, <...>) в пользу Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390005, <...>) субсидию, предоставленную по соглашению от 15.06.2022 №10-2022-056075, в размере 723 944 руб. 79 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СААЗ Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391843, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 17 478 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.А. Козлова