Решение от 22 апреля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-48294/2025
23 апреля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захаровой В.М.,

при ведении протокола помощником судьи Тер-Акопян Г.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН: <***>,

о взыскании задолженности,


третье лицо: ФИО3

при участии:

от истца – представитель Неровная А.М. по доверенности от 16.01.2025

от ответчика – ФИО2 (паспорт), представитель ФИО4 по доверенности от 30.07.2024

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее также истец) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с требованием о взыскании задолженности, возникшей вследствие самовольного присоединения и пользования системами водоснабжения, за период с 30.09.2022 по 30.09.2025 в размере 25 615 981,82 рубль.

Определением суда от 20.01.2026 в удовлетворении ходатайства о передаче дела №А53-48294/2025 по подсудности в Цимлянский районный суд Ростовской области было отказано. В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО5 было отказано. Привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объёме.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.


Ответчик и его представитель в удовлетворении исковых требований просили отказать, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к отзыву.

От третьего лица в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по иску.

Исковые требования мотивированы тем, что между государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор холодного водоснабжения №327 от 28.03.2019 в соответствии с которым, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную воду. В соответствии с п. 1.3. договора отпуск воды производится по адресу: <...> м юго-западнее.

По указанному адресу находится коммерческий объект – база отдыха «Станица Цимлянская», на территории которого находятся гостевые дома, беседка, банкетный зал, что подтверждается информацией, размещенной на различных интернет сайтах, предлагающих отдых в Цимлянском районе.

18.09.2025 сотрудниками государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» проведена внеплановая проверка системы водоснабжения и водомерного узла на объекте ответчика.

О предстоящем обследовании 18.09.2025 в 12:52 ответчик оповещен телефонным звонком на указанный в договоре телефонный номер 8-928-226-91-70, что подтверждается детализацией звонков.

Как следует из представленных документов и видеоматериалов, индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

делегировал свои полномочия по участию в проверке ФИО3, состоящей с ответчиком в договорных отношениях на основании договора аренды имущества от 30.04.2019. Согласно договору аренды сооружения и здания (кадастровые номера: туалет 61:41:0600009:1010; беседка – винный погреб 61:41:0600009:1011; банкетный зал 61:41:0600009:1022; большая беседка возле банкетного зала; прилегающая территория находится в аренде у ФИО6 с 01.05.2019. Договор аренды заключен на неопределенный срок.

В ходе контрольного обследования истцом выявлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, имеется незаконное присоединение диаметром 63 мм. Объем поданного ресурса водомером не учитывается. Водозабор по выявленному присоединению осуществляется.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте контрольного обследования №00027896 от 18.09.2025, составленном в присутствии арендатора ФИО3 Акт подписан представителем абонента без замечаний. Второй экземпляр акта представителем получен на руки. В ходе проверки велась видеосъемка.

По результатам обследования абоненту предписано в 10-ти дневный срок демонтировать самовольное присоединение диаметром 63 мм и письменно уведомить ГУП РО «УРСВ» о демонтаже.

30.09.2025 от представителя абонента поступило заявление об оказании содействия в устранении самовольного присоединения, находящегося на сетях, принадлежащих ответчику.

30.09.2025 в ответ на обращение представителя абонента проведена проверка, в результате которой установлено, что абонентом предписание не выполнено. Незаконное присоединение диаметром 63 мм демонтировано и заглушено сотрудниками государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», о чем составлен акт контрольного обследования № A00083116 от 30.09.2025.

ГУП РО «УРСВ» произведен расчет объема водопотребления абонента по пропускной способности устройств и сооружений за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. В результате применения указанного расчетного метода объем ресурса, потребленного по присоединению диаметром 63 мм за период с 30.09.2022 по 30.09.2025 (дата устранения самовольного пользования) составил 354 363,91 м3 на сумму 25 615 981,82 рублей.

Расчет направлен ответчику 12.11.2025 исх. №42 от 11.11.2025 с требованием оплатить указанную сумму в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии.

В своем ответе на претензию ответчик отказался от оплаты задолженности.

10.12.2025 от ответчика поступил ответ на претензию с отказом, со ссылкой на уведомление истца о монтаже пожарного гидранта и необходимостью опломбировки установленного прибора учета.

В связи с отказом добровольно удовлетворить требования истца последний обратился в суд с требованием о взыскании заложенности возникшей вследствие самовольного присоединения и пользования системами водоснабжения за период с 30.09.2022 по 30.09.2025 в размере 25 615 981,82 рубля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Исходя из положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствие с данными учета энергии.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Одним из принципов законодательства в сфере ресурсоснабжения является приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным, поэтому наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета ресурса предполагает необходимость исчисления количества потребленного ресурса по показаниям такого прибора учета.

Определение количества переданного ресурса расчетными способами является исключением из общего правила, и законодательство предусматривает два принципиально различных вида таких способов.

Первый из них является способом подсчета ресурсов, переданных по сетям, которые в силу тех или иных допустимых законодательством причин не оборудованы приборами учета. Расчет производится по утвержденным нормативам, нагрузкам, как правило, несколько превышающим возможное количество ресурса, потребленного при сходных обстоятельствах, рассчитанное приборным способом.

Указанное потребление само по себе не признается неправомерным, но потребитель стимулируется к установлению приборов учета, поскольку применение расчетных способов должно приводить к определению такого количественного значения энергетических ресурсов, которое явно выше количественного значения, определяемого при помощи приборов учета.

Второй расчетный способ является карательным, поскольку является реакцией на правонарушение, заключающееся в несанкционированном отборе ресурса из сети путем самовольного подключения к ней либо отборе ресурса помимо предназначенного для его исчисления прибора учета, и потому является не стимулом, а наказанием, устанавливающим обязанность по оплате количества ресурса, которое явно не было потреблено фактически, но является максимально теоретически возможным для передачи, исходя из пропускной способности сети.

Введение в нормативное регулирование таких повышенных расчетных способов исчисления ресурсов обусловлено спецификой правоотношений по потреблению ресурсов путем использования присоединенной сети, когда бесконтрольный отбор ресурсов из сети правонарушителем без определения его количества специально приспособленным метрологическим средством, с учетом постоянной работы сети по передаче ресурса и наличия множества других потребителей не позволяет установить количество отобранного правонарушителем ресурса иным методом, хоть сколько-нибудь приближенным к реальному объему потребления. В связи с этим законодательно установлены презумпции максимально возможного потребления, исходя из пропускной способности сети, определяемого, как правило, с момента, когда ресурсоснабжающая (сетевая) организация еще обладала точными данными о наличии у потребителя корректного прибора учета и отсутствии вмешательства в его работу либо отсутствии самовольного присоединения к сети.

В силу пункта "а" части 10 статьи 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения учет воды и сточных вод подлежит учету по правилам коммерческого учета и осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации 776 (далее по тексту - "Правила N 776").

Вывод о самовольном пользовании централизованной системой водоснабжения и применения расчетного способа определения стоимости оказанных услуг водоснабжения и водоотведения необходимо установление факта отсутствия у потребителя соответствующего договора, либо нарушение им сохранности пломб, либо установление факта врезки в водопроводную сеть до прибора учета.

В пункте 35 Правил № 664 указаны обязанности абонента в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения.

Отсутствие контрольной пломбы является нарушением требования по содержанию водопроводных сетей абонентом, так как создает условия для несанкционированного водопотребления и с учетом положений пунктов 14, 15, 16 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, применение расчетного способа коммерческого учета воды правомерно.

Конституционный Суд РФ в Определении от 20.12.2016 N 2650-0 указал на то, что содержащееся в подпункте "а" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод правовое регулирование, принятое в соответствии с положениями N 416-ФЗ, направлено с учетом особенностей регулируемых отношений на обеспечение баланса интересов сторон договоров водоснабжения и водоотведения в случаях такого нарушения условий договора, как безучетное потребление коммунальных ресурсов.

Иное толкование привело бы к "санкционированию" самовольного пользования водой абонентами, поскольку ресурсоснабжающая организация в большинстве случаев будет лишена возможности доказать факт и объем такого пользования.

В пункте 3 Правил № 776 закреплено, что коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании пунктов 148, 149 Правил № 644 абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 16 Правил 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется, в том числе в случае при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Истец, руководствуясь подпунктом "а" пункта 16 Правил № 776, произвел расчет платы за пользование системами водоснабжения с 30.09.2022 по 30.09.2025 в размере 25 615 981,82 рубля.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункты 1 - 3 статьи 401 ГК РФ).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Так, ФИО7 является собственником инженерного сооружения «Водопровод» протяженностью 2255 м, кадастровый номер 61:41:0000000:19810, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Саркел. Данное инженерное сооружение технологически связано с сетями водопроводной сети принадлежащей ответчику. Данные водопроводные сети не связаны с осуществлением предпринимательской деятельностью ответчика.

Ответчик заключил с ИП ФИО5 договор строительного подряда № 31 от 14.07.2025 на проведение работ по устройству пожарного гидранта на базе отдыха «Станица Цимлянская» по адресу <...>, пожарный гидрант был смонтирован 15.08.2025, что подтверждается актом выполненных работ №1 от 15.08.2025 к договору.

После проведения данных работ ответчик уведомил истца о необходимости опломбировки прибора учета, однако этого сделано не было, а был составлен акт №00027896 от 18.09.2025.

Данные действия истца ответчик считает незаконными и направленными на получение необоснованной выгоды. Кроме того, ответчик ссылается на ненадлежащий характер акта контрольного обследования от 18.09.2025 №00027896, его односторонний характер, несоответствие указанного в акте контрольного обследования и расчете диаметра водопроводного ввода размером в 63 мм., наличие на территории земельного участка принадлежащего ответчику, а точнее базе отдыха «Станица Цимлянская», резервуаров с водой используемых для бытовых нужд.

Третье лицо также возражало против удовлетворения требований истца, сославшись на безвозмездный характер договора аренды, заключенного между ней и ФИО2, существование пожарного водоема на дату заключения договора аренды от 30.04.2019, а также на то, что ею было подано заявление на опломбировку прибора учета СВКМ-50 №0800000859 на месте врезки в ВК-10, осуществленного силами подрядной организации по договору №31 от 14.07.2025.

Исследовав данные доводы суд не находит их обоснованными.

Согласно выпискам из ЕГРН, ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600009:1411 и площадью 61 522 кв.м., с распложенными на нем объектами недвижимости с кадастровыми номерами 61:41:0600009:1004, 61:41:0600009:1006, 61:41:0600009:1007, 61:41:0600009:1009, 61:41:0600009:1010, 61:41:0600009:1011, 61:41:0600009:1008, 61:41:0600009:1021, 61:41:0600009:1022, 61:41:0600009:1012, 61:41:0600009:1078, 61:41:0600009:1893 площадью 61 522 кв.м. Разрешенным использованием земельного участка является туристическое обслуживание.

Использование данного объекта недвижимости в коммерческих целях подтверждено представленными истцом в материалы дела доказательствами, а именно актом №00027896 от 18.09.2025, фото и видео материалами, сведениями о рекламе в сети Интернет, которые оцениваются судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств в подтверждение использования водного ресурса исключительно в личных (некоммерческих) целях для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

Кроме того, согласно договору аренды от 30.04.2019 заключенным между ФИО2 и ФИО3 арендодатель предоставил арендатору за плату во временное пользование имущество, сооружения и здания с КН 61:41:0600009:1022, 61:41:0600009:1011, 61:41:0600009:1010 раположенными по адресу <...> юго-западнее п. Саркел. Арендная плата является договорной и устанавливается в размере 350 000 руб., вносится ежеквартальными платежами по 87 500 руб. Арендная плата не включает стоимости потребляемых арендатором коммунальных ресурсов. В соответствии с дополнительным соглашением к договору от 01.07.2019 переданные во временное пользование имущество, сооружения и здания по договору аренды считаются безвозмездной арендой без взимания платы за его использование арендатором. Данные объекты имеют точку подключения в колодце ВК 8 (где расположен узел учета с диаметром 15 мм согласно техническим условиям №222 от 19.03.2019 на основной водопроводный ввод).

Помимо арендуемых ФИО3 объектов на земельном участке ФИО2 расположены ресторан и домики отдыха со всеми удобствами, т.е. имеющими точки водоразбора и обеспеченные водой, что зафиксировано при видеосъёмке в ходе проведенной сотрудниками унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» контрольного обследования 18.09.2025. Данные обстоятельства дают возможность с достаточной степенью достоверности предполагать ведение ответчиком предпринимательской деятельности как путем сдачи коммерческих помещений в аренду, так и путем сдачи в аренду помещений, образующих базу отдыха и распложенных в пределах земельного участка ответчика. При этом довод ответчика о наличии на его земельном участке резервуаров для хранения воды документально не подтвержден.

Не нашли своего подтверждения и доводы ответчика относительно приобретения пожарного оборудования и его монтажа в соответствии требованиями законодательства.

Так, разделом VI Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее Правила - 776) регламентирован порядок допуска узла учета к эксплуатации. Допуск смонтированного узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, не позднее 15 рабочих дней со дня получения от абонента заявки на допуск узла учета к эксплуатации. К заявке прилагаются; а) заверенная абонентом копия проектной документации на оборудование узла учета; б) заверенные абонентом копии паспортов на приборы учета, входящие в состав узла учета; в) заверенные абонентом копии документов, подтверждающих прохождение последней поверки приборов учета (за исключением новых приборов учета); г) документы, подтверждающие право лица на подписание заявки и (или) подачу заявки от имени абонента.

Допуск узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, при участии представителя абонента. Допуск к эксплуатации узла учета, смонтированного во вновь создаваемом или созданном объекте капитального строительства, подключаемом (технологически присоединяемом) к централизованным системам водоснабжения и (или) централизованным системам водоотведения. производится организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основании акта о подключении (технологическом присоединении) объекта.

В случаях, когда объект абонента не присоединен непосредственно к водопроводным и (или) канализационным сетям организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, копия уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения), направленного в организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, направляется ею для сведения в транзитную организацию, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой присоединен объект абонента.

При проведении допуска узла учета к эксплуатации помимо прочего проверяется соответствие узла учета с проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям. При выявлении организацией, осуществляющей водоснабжение, в ходе проверки несоответствий сведении, требований н условий сведениям, требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 39 настоящих Правил, узел учета не может быть допущен к эксплуатации. По результатам проверки узла учета организация, осуществляющая водоснабжение, оформляет акт допуска узла учета к эксплуатации, в котором в том числе указываются места на узле учета, в которых установлены контрольные номерные пломбы (контрольные пломбы).

Таким образом, установка пломб на прибор учета, входящий в состав узла учета, при вводе в эксплуатацию, а также после ремонта и (или) замены прибора учета, его поверки проводится организацией, осуществляющей водоснабжение.

Исходя из указанных положений Правил прибор учета становится коммерческим и может эксплуатироваться абонентом для учета потребленного ресурса после его опломбировки водоснабжающей организацией.

Ответчиком не подтвержден факт обращения к водоснабжающей организации за опломбировкой установленных приборов учета.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130.

Данные правила определяют порядок подключения (технологическою присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительств, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Документов, подтверждающих обращение ответчика к истцу за выдачей разрешения на подключение, заключением договора на подключение ответчиком не предоставлено.

Из имеющихся в распоряжении суда видеоматериалов фиксирующих ход проведенной сотрудниками унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» контрольного обследования 18.09.2025 явственно следует, что работы по подключению самовольной врезки и оборудованием на ней узла учета проведены задолго до обнаружения данного нарушения: отсутствуют свежие следы проведения земельных работ для прокладки водопроводной сети и строительства колодца, территория земли, где прокладывалась самовольная водопроводная сеть, поросла травой. Прибор учета, имеющийся в колодце ВК-9, где зафиксирована самовольная врезка, с заводским номером 137281 датирован 2012 г. имеет показания потребления более 3 000 кубометров. Иных приборов учета в ходе контрольного обследования не обнаружено.

В связи с вышеизложенным судом критически оценивается и техническая документация на проведение работ по установке гидранта, поскольку в техническом задании указанно: «Водопроводную линию проложить под землей, проходить методом прокола», но в согласованной сторонами смете к вышеуказанному договору утверждены механизированные земляные работы в объёме 24 кубометров. Работы методом прокола в смете отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные гидранты, установленные на водопроводной сети централизованных систем водоснабжения, относятся к наружному противопожарному водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Пунктом 3 данного положения монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ отнесены к лицензируемым видам деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРИП у подрядчика ИП ФИО5 ИНН <***>, выполнившего работы по обустройству пожарного гидранта на территории ответчика по договору подряда от 14.07.2025, лицензия на данный вид деятельности отсутствует.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) работы по монтажу систем напорных водопроводов для пожаротушения, включая пожарные гидранты с пожарными рукавами и выходными патрубками относятся к виду деятельности под кодом 43.22 «Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха». Среди видов деятельности, перечисленных ЕГРИП, у индивидуального предпринимателя ФИО5 ИНН <***> деятельность с таким кодом не имеется.

Общие технические требования, предъявляемые к пожарным гидрантам, изложены в разделе 5 ГОСТ 35105-2024. Межгосударственный стандарт. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний".

Ответчиком не предоставлены документы, предусмотренные 5.11.1 ГОСТ 35105-2024 – паспорт, документ, содержащий сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) изделия, его составных частях и указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (техническое описание), инструкция по эксплуатации или единый документ, их заменяющий, оформленный в соответствии с ГОСТ.

Согласно пунктам 5.12.1 и 5.12.2 ГОСТ 35105-2024 на каждый гидрант должна быть нанесена маркировка, которая должна соответствовать требованиям ТД изготовителя и содержать следующие данные: - наименование или товарный знак предприятия-изготовителя; - условное обозначение гидранта по системе предприятия-изготовителя; - заводской номер; - высоту гидранта, мм; - номинальный диаметр корпуса, мм; - месяц и год выпуска; - наименование страны-изготовителя. Согласно требованиям пункта 1.8. ГОСТ 12.4.009-83 введенное в эксплуатацию пожарное оборудование водопроводных сетей, должно иметь учетный (инвентаризационный) номер по принятой на объекте системе нумерации. Пожарный подземный гидрант, согласно приложению №1 к указанному ГОСТ, относится к пожарному оборудованию. Согласно требованиям п. 2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83 пожарные гидранты должны перед приемкой в эксплуатацию и не реже чем каждые 6 мес. подвергаться техническому осмотру и проверяться на работоспособность посредством пуска воды с регистрацией результатов в журнале по форме 21 ГОСТ 2.601-95. При обслуживании пожарного оборудования водопроводных сетей должны соблюдаться требования ГОСТ 12.3.006-75. Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение.

Требования пожарной безопасности устанавливают нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 8.13130 и иных нормативных документов по пожарной безопасности.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 СП 8.13130.

Исходя из вышеизложенного, соответствие подключения ответчика к централизованному водопроводу действующим нормативным документам в области пожарной безопасности подлежит отдельному доказыванию и в предмет рассматриваемых требований не входит, как не относится к существу предъявленных требований и наличие либо отсутствие пломб на данном вводе. Акт контрольного обследования от 18.09.2025 №00027896 информацию о выявлении факта отсутствия пломбы на пожарном гидранте не содержит. В результате проверки установлено наличие незаконного присоединения, т.е. присоединения на которое отсутствует разрешительная документация.

Согласно ответу МЧС Цимлянского района от 27.02.2026 исх.№1-22-1-4 с января 2025 по февраль 2026 на территории Саркеловского сельского поселения Цимлянского района пожарные гидранты отсутствовали. Обращения по вопросу проектирования, установки, строительства, подключения, ввода в эксплуатацию, проверки обслуживания, наличия пожарного гидранта, расположенного по адресу: Цимлянский район юго-западнее330 . пос. Саркел, база отдыха Станица Цимлянская, кадастровый номер участка 61: 41:0600009:1411 отсутствовали также. При этом согласно ответу ГУ МЧС России по Роствской области от 10.03.2026 №5-22-1-4 на территории Соколовского поселения (база «Станица Цимлянская» <...> юго-западнее п. Саркел) фактически имеется пожарный гидрант, который был обнаружен 24.08.2025. Ответы МЧС Цимлянского района носят противоречивый характер, и не могут быть оценены судом, как абсолютное доказательством существования пожарного гидранта, соответствующего требованиям, установленным техническими регламентами.

В то же время, как следует из текста договора №327 от 28.03.2019, предметом которого является подача абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Отпуск холодной воды производится по следующим присоединениям абонента: <...> м. юг-западнее, диаметр присоединения -32 мм, диаметр и марка водомера - СВК-50Г № Q800000859 от 01.02.2018. Данный водомер находится в колодце ВК 8. Таким образом не находят своего подтверждения доводы ответчика и третьего лица ФИО3 о том, что данный прибор учета установлен в колодце ВК 10 на границе балансовой принадлежности сетей, причем установлен в сентябре 2025 г., в связи с проведением работ по созданию пожарного гидранта. Как следует из представленной истцом схемы водовода п. Саркел (М15000), законное присоединение ответчика к водопроводным сетям находилось в колодце ВК-8, самовольное подключение, согласно акту контрольного обследования от 18.09.2025 №0027896 обнаружено в колодце ВК-9, в котором имеется прибор учета №13781 2012 года выпуска, а колодец ВК 10, на который ссылается ответчик, находится за пределами территории ответчика и отношения к водоснабжению объектов последнего не имеет.

Судом оценен акт контрольного обследования от 18.09.2025 № 0027896 с точки зрения полноты и ясности содержащихся в нем сведений, а также соблюдения процедуры контрольного обследования и составления соответствующего акта.

Так, в акте контрольного обследования от 18.09.2025 № 00027896 имеется ссылка на заключенный между истцом и ответчиком договор холодного водоснабжения № 327 в соответствии с условиями которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную воду. В соответствии с пунктом 1.3 договора отпуск воды производится по адресу: <...> м юго-западнее. Поэтому объект недвижимости идентифицирован верно, принадлежит ответчику на праве собственности. В акте контрольного обследования содержится ссылка на номер действующего договора водоснабжения. Что исключает какие-либо сомнения в идентификации обследуемого объекта. Ответчик в своих отзыве и дополнениях к отзыву также ссылался на договор аренды имущества, расположенного по адресу: Ростовская область Цимлянский район п. Саркел, 330 м юго-западнее п. Саркел заключенный с ФИО3, что дополнительно подтверждает правильную идентификацию объекта, принадлежащего ответчику, где обнаружено самовольное присоединение и пользование системами водоснабжения и составлен акт.

Относительно одностороннего характера акта контрольного обследования судом отмечается следующее.

Разделом XI Правил № 644 определен порядок обеспечения абонентом, транзитной организацией доступа к водопроводным и канализационным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб воды, сточных вод и приборам учета холодной воды, сточных вод.

Согласно абзацу 2 пункта 148 Правил № 644 при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей, проведения визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод абонент, транзитная организация должны быть уведомлены не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования, визуального контроля и (или) отбора проб. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами. Абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления абонента, транзитной организации о дате и времени посещения (пункт 148 Правил N 644).

Таким образом, право абонента присутствовать при проведении проверок организацией ВКХ предусмотрено нормами действующего законодательства и указанное право заведомо не может быть реализовано абонентом при отсутствии у него информации о проведении такой проверки.

По смыслу пункта 148 Правил № 644 требование о заблаговременном извещении абонента о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, о проведении визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод направлено на обеспечение проверяющим доступа на объект абонента, внутри объектовым сетям, установленным на них приборам учета и иному оборудованию.

Акт проверки (обследования) систем водоснабжения (водоотведения) должен быть составлен с участием представителя абонента и подписан им, либо содержать отметку об отказе от подписания акта. Акт может быть составлен в одностороннем порядке при условии предоставления доказательств уведомления абонента о начале соответствующего контрольного обследования или иных доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что абонент отказался от участия в составлении акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, не уведомление абонента о дате и времени проведения сетевой организацией проверки прибора учета не влияет на действительность составленных по ее результатам актов, если доступ к знергонринимаюшим устройствам и расчетному прибору абонента был обеспечен представителем абонента, полномочия которого явствовали из обстановки, в которой они действовали.

Полномочия из обстановки имеют место в ситуации, когда представитель наделен полномочиями посредством фактических действий (в частности, продавец в торговом зале, кассир, работник склада, работник банка в операционном зале). Если же полномочия отсутствуют, но представляемый (в данном случае ответчик) своими действиями (бездействием) сформировал у третьих лиц убеждение о наличии таковых, то имеет место видимость полномочий. Полномочия представителя в законодательных актах, регулирующих правоотношения сторон, не содержат положений, особым образом регламентирующих оформление или подтверждение полномочий на участие в данных проверках. Следовательно, применению подлежат общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о представительстве.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации наличие у представителя полномочий действовать от имени лица может явствовать из обстановки, в которой действует такой представитель.

В целях защиты добросовестных контрагентов представляемого закон допускает наличие отношений представительства в отсутствие его письменного оформления, когда ситуация (обстановка) такова, что не порождает обоснованных сомнений в наличии у лица полномочий действовать от имени представляемого.

Как следует из письменных пояснений истца, о предстоящем обследовании 18.09.2025 в 12:52 ответчик оповещен телефонным звонком по указанному в договоре водоснабжения № 327 номеру 8-928-226-91-70. Истцом в материалы дела представлена детализация звонков, согласно которому, имел место телефонный разговор с ответчиком.

Выявленный факт самовольного пользования централизованными системами водоснабжения зафиксирован видеосъемкой, которая является приложением к акту обследования. Из видеосъёмки, в ходе проведенной сотрудниками унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» контрольного обследования 18.09.2025 следует, что при контрольном обследовании присутствовала ФИО3, которая подтвердила, что представляет ответчика при проведении обследования территории, водопроводной сети, канализационных колодцев, и имеет с ним договорные отношения по аренде имущества от 30.04.2019.

Акт контрольного обследования суд признает достоверным доказательством подтверждающим обоснованность заявленных требований, а контрольное обследование проведённым в соответствии с действующим законодательством.

При проведении контрольного обследования сотрудниками истца также было установлено наличие порыва на месте законной врезки ответчика в ВК8 и отключение его в связи с этим, при этом, как видно на видеосъёмке, в ходе проведенной сотрудниками унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» контрольного обследования 18.09.2025, одновременно с этим водозабор осуществляется на всех объектах ответчика (веранда, банкетный зал, туалет и тд). Иных резервуаров с водой, которые могли быть использованы для обеспечения водоснабжения данных объектов, в опровержение слов ответчика, на территории <...> м юго-западнее обнаружен не было. Данные обстоятельства дают возможность предполагать, что водный ресурс поступал в точки водозабора не только посредством законной врезки. Как следует из пояснений истца, ответчик не обращался к нему с запросом дополнительных мощностей, подтверждений обращения за выдачей условий на подключение второго водопроводного ввода на принадлежащей ответчику территории также в материалах дела не имеется. Ссылка третьего лица ФИО3 о выполнении врезки в ВК-10, и установлении водомерного устройства СВКМ-50 №0800000859 противоречат материалам дела.

Попытки обращения к ответчику с требованием об опломбировании указанного прибора учета путем вложения заявления в специальную папку в Цимлянском отделе ГУП РО УРСВ нарушают порядок обращения, не подтверждаются письменными доказательствами, как то пометка о приеме заявления, ответ на него и т.д., и не могут иметь правового значения.

По смыслу ст. 9 ГК РФ в связи с тем, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, самостоятельно определяют способ защиты права, а потому несут риск последствий своего выбора.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2).

Руководствуюсь вышеизложенным, суд считает, что факт самовольного пользования ответчиком в спорном периоде системой холодного водоснабжения доказан. Истец руководствуясь подпунктом "а" пункта 16 Правил № 776, произвел расчет платы за пользование системами водоснабжения с 30.09.2022 по 30.09.2025 в размере 25 615 981,82 руб. Представленный расчет судом проверен и признан верным.

Размер задолженности, предъявленный ко взысканию, является соразмерным последствиям нарушения ответчиком обязательства, и подлежит взысканию в полном объёме.

При цене иска 25 615 981,82 руб. государственная пошлина составляет 481 160 рублей.

При подаче искового заявления истцу была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, которая взыскивается с ответчика, как проигравшей стороны в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>), в пользу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность, возникшую вследствие самовольного присоединения и пользования системами водоснабжения за период с 30.09.2022 по 30.09.2025 в размере 25 615 981 руб. 82 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 481 160 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Захарова В. М.