Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А45-12558/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-12558/2024
г. Новосибирск
19 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 19 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Управлению архитектурно-художественного облика города Новосибирска Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконным предписания №05-0950 от 20.03.2024 о демонтаже рекламной конструкции (ИНО 2034) по адресу: <...>. ФИО1, Красный проспект,36,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (ИНН<***>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 27.12.2023),

установил:

12.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектурно-художественного облика города Новосибирска Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании незаконным предписания №05-0950 от 20.03.2024 о демонтаже рекламной конструкции (ИНО 2034) по адресу: <...>. ФИО1, Красный проспект,36.

От Департамента поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.12.2019 МУП г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» проведен аукцион на право размещения рекламных конструкций и заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Новосибирска. По итогам аукциона заявитель признан победителем аукциона в отношении 62-х лотов.

Вместе с тем, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в адрес ООО «РТ» не поступил.

02.04.2024 заявитель получил от Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска письмо от 20.03.2024 за номером 04-8/0356 с предписанием о демонтаже рекламной конструкции в течении 30-ти календарных дней.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с заявлением в суд. В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что Общество регулярно и своевременно поквартально оплачивало расходы, предусмотренные отсутствующим договором. Кроме того, МКУ ««Городской центр наружной рекламы», получая денежные средства от ООО «РТ», неоднократно уведомляло заявителя об изменении размера годовой оплаты по договору на установку и размещение рекламной конструкции, с учетом инфляции.

Возражая против заявленных требований, Департамент в отзыве указал на то, что предоставление рекламного места на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов производится по результатам открытого аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе. Поскольку спорная рекламная конструкция размещена обществом перед выходящими на улицу фасадами объекта культурного наследия федерального значения - памятника "Здание Новосибирского театра оперы и балета" на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, в ответ на предостережение МКУ «ГЦНР» направлено уведомление об исполнении предостережения, ввиду чего договор, несмотря на состоявшийся аукцион - не подписывался, разрешение Заинтересованным лицом - не выдавалось.

Кроме того, представитель Департамента в отзыве указал на то, что 23.03.2022 мэрией принято постановление N 919 "О схеме размещения рекламных конструкций" которым признано утратившим силу постановление мэрии города Новосибирска от 04.10.2021 N 3506 "О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска" и утверждена новая схема. В утвержденной Постановлением N 919 схеме размещения рекламных конструкций -спорная рекламная конструкция отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона N 38-ФЗ), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Таким образом, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор) на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу закона распространение наружной рекламы путем установки и эксплуатации рекламной конструкции допускается на основании возмездного договора с собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

В ходе судебного заседания судом установлено, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: видеоэкран на опоре, отдельно стоящая рекламная конструкция, расположения по адресу: ул. Орджоникидзе – ул. ФИО1, Красный проспект, 36 (ИНО 2034) не заключался, разрешение на установку указанной рекламной конструкции Обществу не выдавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрена обязанность владельца рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или 5 органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 Закона о рекламе обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Поскольку договор и разрешение на установку рекламной конструкции с Обществом не заключен, Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска правомерно выписано предписание о демонтаже рекламной конструкции на территории города Новосибирска.

Довод заявителя об оплате использования рекламной конструкции, судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как пояснил представитель Департамента, копией представленной в материалы дела бухгалтерской справки МКУ «ГЦНР» подтверждается, что денежные средства, поступившие от ООО «РК» являются свободной переплатой и не зачислены в счет оплаты по договору, указанному в назначении платежа, ввиду отсутствия договорных отношений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что 23.03.2022 мэрией принято постановление N 919 "О схеме размещения рекламных конструкций" которым признано утратившим силу постановление мэрии города Новосибирска от 04.10.2021 N 3506 "О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска" и утверждена новая схема. В утвержденной Постановлением N 919 схеме размещения рекламных конструкций -спорная рекламная конструкция отсутствует.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман