Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А27-7706/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7706/2018
город Кемерово
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рас- смотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Кемеровская генерация», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплосбытовая компания», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>); Кузбасское акционерное общество энергетики и элек- трификации, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-21», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: от истца – Келлер Э.Ф., представитель, № 15538/17 от 17.01.2017, паспорт;

от ответчика – Мамаев З.В., представитель, доверенность от 11.05.2017, паспорт;

от третьих лиц - не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ФИЦ УУХ СО РАН, Учреждение) обратилось с иском к акционерному об- ществу «Кемеровская генерация» (далее – АО «Кемеровская генерация», Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора/контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 578т от 31.12.2017, связанных с установлением границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, поряд- ка определения цены контракта, а также согласованием перечня приборов учета.

В качестве правовых оснований иска указаны положения ч.8 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 2, 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее по тексту - Правила N 808), п.1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в со- ставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ч.2 ст.34, п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере заку- пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены: межрегиональное тер- риториальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях), комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово), общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплосбытовая компания» (далее - ООО «СТК»), Кузбасское акционерное общество энер- гетики и электрификации (далее - АО «Кузбассэнерго»), Территориальный орган Феде- ральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее – Кемерово- стат), общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (далее – ООО «РЭУ-21»).

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в отзыве на исковое заяв- ление (т.1, л.д. 134) просило суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

КУМИ г. Кемерово в отзыве по делу (т.2, л.д. 9-11) пояснил, что спорные участки тепловых сетей предназначены для осуществления теплоснабжения здания истца, распо- ложены на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101002:145 общей площа- дью 14817 кв.м., находящемся в постоянном бессрочном пользовании истца (от 25.12.2002). Город Кемерово имеет в собственности тепловые сети в районе дома № 21 по ул. Рукавишникова. По пр. Советский, 18 муниципальных тепловых сетей нет, а также нет объектов, организация теплоснабжения которых отнесена законом к компетенции Кеме- ровского городского округа. В связи с изложенным КУМИ г. Кемерово считает обосно- ванной позицию АО «Кемеровская генерация».

Кемеровостат также представило в материалы дела письменные пояснения (т.3, л.д. 46). Пояснило, что в соответствии с актом установления границ эксплуатационной ответственности по заключенному с АО «Кемеровская генерация» контракту № 2т от 29.12.2017 им в 2018 году обслуживается участок трубопроводов от ответных фланцевых соединений задвижек в КСЗ I/II включая тепловую камеру ТК 51-2 до узла управления здания № 1 (<...>, литер А).

ООО «РЭУ-21» представило пояснения, что является управляющей организацией, осуществляющей ремонт и содержание многоквартирных домов № 4 по ул. Володарского и № 17 по ул. ФИО3. Между ООО «РЭУ-21» и АО «Кемеровская генерация» за- ключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией № 4005 от 01.02.2011, однако акты разграничения границ принадлежности до указанных домов сторонами договора не подписаны. Полагает, что внешней границей сетей теплоснабжения (местом раздела балансовой ответственности между поставщиком тепла и управляющей организацией) является вход (ввод) в жилой дом, то есть внешняя граница стены многоквартирных жилых домов. ООО «РЭУ-21» просило рассмотреть спор без своего участия.

В порядке ч. 5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся 3-их лиц.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, устано- вил следующие обстоятельства.

Между сторонами имеются длящиеся правоотношения, основанные на догово- ре/контракте теплоснабжения и поставки горячей воды № 578т (далее - Договор).

В ноябре 2017 года Учреждением получен от Общества проект Договора на 2018 года. Наличие между сторонами неурегулированных в досудебном порядке разногласий: по приложению № 2 в части пунктов 3, 9, 10, 11 (акты раздела границ в отношении объектов по пр. Советский, 18 (гараж) и ул. ФИО3, 21); по приложению № 5 (цена до-

говора) и по приложению № 9 (перечень приборов учета) послужило основанием для об- ращения Учреждения с настоящим иском в суд.

Применительно к пункту 3 приложения № 2 ФИЦ УУХ СО РАН обосновало свою позицию тем, что у него нет правовых оснований брать на себя обязанности по эксплуата- ции и нести затраты по содержанию сетей, которые ему не принадлежат. Так, по объекту пр. Советский, 18 (гараж) трубопровод от сварочного стыка в точке «А» до сварочного стыка в ТК 51-2 не принадлежит и никогда не принадлежал на каком-либо праве (в том числе праве оперативного управления) ФИЦ УУХ СО РАН. В связи с этим по данному объекту пр. Советский, 18 (гараж) истец согласен взять в свою эксплуатационную ответ- ственность трубопровод, который обслуживает непосредственно гараж, принадлежащий Учреждению, т.е. трубопровод от сварочного стыка в ТК 51-2, включая задвижки 2Ду50мм, до тепловой энергоустановки здания гаража.

Относительно пунктов 9, 10, 11 приложения № 2 истец указал на то, что спорные участки трубопроводов обслуживают исключительно жилые дома по ул. Володарского, 4 и ул. ФИО3, 17.

Настаивая на включении в пункт 2 приложения № 5 договора условия о том, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, истец сослался на Определение Верховного суда РФ от 31.05.2017г. № 306-КГ17-5207, Письмо Минэкономразвития России от 10.10.2016г. № Д28и-2621. Считает, что предложенная ответчиком редакция данного условия, согласно которому «Цена единицы товара по насто- ящему договору/контракту является твердой и определяется на весь срок исполнения договора/контракта. Под ценой единицы товара понимается тариф на тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду), установленный на основании Постановлений или Приказов Регулирующего органа в соответствии с п.6.1 настоящего договора/контракта», не со- ответствует нормам Закона № 44-ФЗ, а также является сама по себе противоречивой. Так, АО «Кемеровская генерация» изначально устанавливая, что цена единицы товара твердая, т.е. не подлежит изменению в течение срока действия договора, далее указывает, что цена единицы товара - это тариф, который устанавливается регулирующим органом, следова- тельно, может быть изменен в период действия договора на законодательном уровне, не зависимо от договоренности сторон.

Относительно приложения № 9 к Договору Учреждение настаивает на изменении только перечня приборов учета, указанных в пункте 4 по объекту ул. ФИО3, 21, в связи с их фактической заменой. Новые приборы учета допущены АО «Кемеровская генерация» в эксплуатацию в соответствии с актом № 18-2/878 от 14.02.2018. Полагает, что ответчиком ничем не обоснован отказ в принятии п.4 приложения № 9 в редакции истца.

В ходе рассмотрения дела стороны согласовали редакцию пункта 3 приложения № 2 и приложения № 9, в связи с чем в данной части судом оценка доводам сторон не дается.

Возражая относительно предложенной истцом редакции пунктов 9, 10, 11 приложения № 2, Общество указало на следующее.

В ЕГРН отсутствуют сведения об объекте капитального строительства – трубопроводе 2Ду70мм от точки «А» до точки «Б»; от точки «Б» до внешней стены жилого дома по ул. Володарского, 4, а также от точки «Б» до внешней стены жилого дома по ул. ФИО3, 17. Передача истцом ранее принадлежавших ему квартир, расположенных в указанных жилых домах, в муниципальную собственность, не означает, что одновременно в пользу муниципального образования переданы тепловые сети, снабжающие указанные жилые дома и располагающиеся на принадлежащем истцу земельном участке по адресу: <...>. В реестре муниципального имущества спорные сети теплоснабжения не числятся. По мнению ответчика, нахождение спорных трубопроводов на земельном участке Учреждения определяет их принадлежность последнему, в связи с чем истец обязан нести бремя содержания данного имущества согласно ст. 210 ГК РФ.

Применительно к редакции пункта 2 приложения № 5 к договору ответчик указал на то, что цикл передачи тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (горячей воды) является непрерывным. Независимо от размера лимитов, доведенных до получателя бюджетных средств, цена на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые по договору теплоснабжения, на каждый расчетный период определяется в порядке, установленном Федеральными законами. Ввиду того, что реализация тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (горячей воды) ответчиком истцу является регулируемым видом деятельности, осуществляемой по установленным органами государственной власти субъектов РФ ценам (тарифам), в случае изменения цены контракта в период его действия в результате принятия нового нормативного правового акта органом государственной власти субъекта РФ, устанавливающего новую цену (тариф) за единицу тепловой энергии (мощности) и /или теплоносителя (горячей воды), данное обстоятельство может являться основанием для внесения изменений в заключенный контракт ввиду обязательности расчетов между сторонами по новой цене (тарифу). Полагает, что предложенная АО «Кемеровская генерация» редакция спорного условия соответствует положениям и императивным требованиям законодательства, не нарушает права истца и обеспечивает защиту интересов ответчика.

Суд, оценив установленные обстоятельства, пришел к выводу о правомерности иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключаемый между сторонами договор является публичным, его заключение носит обязательный характер для ресурсоснабжающей организации. Согласно статье 445 ГК РФ возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Положениями Закона о теплоснабжении установлены правовые основы экономиче- ских отношений, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены пол- номочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу п. 3 ст. 15 указанного Закона единая теплоснабжающая организация и теп- лоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Феде- ральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 539, 543, пунктом 1 статьи 548 ГК РФ, п. 1 ст.15 Закона о теплоснабжении по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а або- нент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и без- опасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность ис-

пользуемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается либо на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Согласно п. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п.21 Правил № 808 к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей.

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 808). При этом граница эксплуатационной ответственности в силу абзаца 5 пункта 2 названных Правил N 808 устанавливается со- глашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности.

Также в пункте 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, указано на то, что акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения; в акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), то для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, частей 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями.

Из п. 5 ст. 2, ч. ч. 5, 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении следует, что на потребителя (абонента) законом не возлагается обязанность принимать на баланс бесхозяйное имущество.

Учреждение на праве оперативного управления владеет нежилым зданием площа- дью 4645,8 кв.м., расположенным по адресу: г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 21 (т.1, л.д. 113). На земельном участке, расположенным по этому же адресу: г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 21, с кадастровым номером 42:24:0101002:145 общей площадью 14817 кв.м., находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения согласно свидетель- ству о государственной регистрации права от 17.12.2015 (т.2, л.д. 47), помимо указанного нежилого здания истца, также располагаются спорные тепловые сети от точки «А» до точки «Б» и от точки «Б» до внешней границы стены жилого дома по ул. Володарского, 4 и от точки «Б» до внешней границы стены жилого дома по ул. Рукавишникова, 17.

Как следует из представленного истцом проекта капитального ремонта узла учета тепловой энергии зданий, расположенных по адресу: <...> (т.2, л.д. 69-71), схемы, являющейся приложением к акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей по ул. ФИО3, 21, на спорном участке тепловых сетей, расположенных от точки «А» до внешней стены жилых домов по ул. Володарского, 4 и ул. ФИО3, 17, расположены два потребителя: истец (Потребитель № 1) и ООО «РЭУ-21» (Потребитель № 2).

Учреждением в 2018 году установлены два новых прибора учета тепла по зданию ул. ФИО3, 21 Узел учета № 1 установлен на тепловом вводе (тепловой трассе) до объектов потребления тепловой энергии обоими потребителями. Узел учета № 2 располо- жен на ответвлении в сторону объектов потребления тепловой энергии Потребителя № 2.

С учетом вышеизложенного истец согласен взять в свою балансовую принадлеж- ность и эксплуатационную ответственность участок тепловой сети до узла учета № 2 (включительно), а именно: от точки «А» до фланцевых соединений задвижек 2Ду70мм включительно, расположенных после узла учета № 2 тепловой энергии по адресу ул. ФИО3, 21.

Как установлено судом, трубопроводы, которые обслуживают жилые дома по ул. ФИО3, 17 и ул. Володарского, 4, на балансе истца не числятся, правоустанавли- вающие документы на них отсутствуют. Ранее правопредшественник истца - Институт угля СО РАН владел на праве оперативного управления в данных домах отдельными квартирами. В соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от 14.03.2012 № 2-2/15 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением Российской академии наук Институтом угля Сибирского отделения РАН, в собственность муниципального образования «Город Кемерово»», решением Арбитражного суда Кеме-

ровской области от 21.11.2012 по делу № А27-15158/2012 (т.1, л.д. 114-121) квартиры пе- реданы в муниципальную собственность. О передаче каждой квартиры между Федераль- ным государственным бюджетным учреждением науки Институтом угля Сибирского отделения Российской академии наук (организация-сдатчик) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (организация-получатель) 18.09.2013г. бы- ли подписаны Акты о приеме-передаче (т.1, л.д. 122-127).

Оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказа- тельства (обобщенная информация из реестра федерального имущества от 03.04.2018 № 10-6-04/81, уведомления Росреестра от 06.04.2018г. №№ 4200/ИСХ/18-246073, 4200/ИСХ/18-246081, 4200/ИСХ/18-246053), суд установил отсутствие доказательств передачи истцу на баланс спорного участка тепловых сетей – трубопроводов, обслуживаю- щих жилые дома по ул. ФИО3, 17 и ул. Володарского, 4, доказательств регистра- ции на эти сети за кем-либо вещного права, а также доказательств передачи этих сетей от- ветчику в установленном законом порядке, что в соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ свидетельствует о возможности отнесения данного имущества к бесхозяйной вещи.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае точкой присоединения теплопотребляющей установки истца (как абонента) может и должна являться точка подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой се- ти - место установки фланцевых соединений задвижек 2Ду70мм включительно, расположенных после узла учета № 2 тепловой энергии по адресу ул. ФИО3, 21. Истец не эксплуатирует сети за пределами данной точки присоединения и не должен согласно статье 210 ГК РФ нести обязанность по содержанию не принадлежащего ему спорного участка тепловых сетей, добровольно содержать эти сети Учреждение отказывается, что является его правом, как уже указывалось судом, а не обязанностью.

Судом отклоняется ссылка ответчика на условия ранее действовавшего договора № 578т от 31.12.2016. Во-первых, сам по себе факт подписания истцом ранее актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности - приложений к заключенному сторонами договору/контракту теплоснабжения и поставки горячей воды № 578т от 31.12.2016 (т.2, л.д. 99-131) не свидетельствует о принадлежности спорных сетей истцу на каком-либо вещном праве.

Во-вторых, ФИЦ УУХ СО РАН при заключении договора теплоснабжения на 2017 год уже пыталось урегулировать разногласия в части разделов границ к жилым домам. Так, письмом от 16.09.2016г. № 15538/533 Учреждение обращалось в АО «Кемеровская генерация» с просьбой о том, чтобы при подготовке проекта договора теплоснабжения на 2017 год учесть вышеуказанные обстоятельства и составить Акты о разграничении балан-

совой принадлежности и эксплуатационной ответственности ФИЦ УУХ СО РАН в новых границах, исключив из них трубопроводы, которые обслуживают жилые здания по ул. Володарского, 4 и ул. Рукавишникова, 17. АО «Кемеровская генерация» письмом от 03.10.2016г. № 3-7/03-54033/16-0-0 отказало во внесении изменений Акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предложив обратиться в КУМИ г.Кемерово. ФИЦ УУХ СО РАН письмом от 06.10.2016г. № 15538/591 обратилось в КУМИ г. Кемерово и Управление ЖКХ администрации города Кемерово с просьбой решить вопрос о принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения к жилым домам по ул. Володарского, 4 и ул. Рукавишникова, 17. КУМИ г. Кемерово письмом от 28.10.2016г. № 16-01/5450 сообщил, что в Реестре муниципального имущества г.Кемерово сети тепло-, водоснабжения, водоотведения к жилым домам по ул. Володарского, 4 и ул. Рукавишникова, 17 не учитываются, и предложил для решения вопроса о переносе границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по- вторно обратиться в АО «Кемеровская генерация». ФИЦ УУХ СО РАН письмом от 25.11.2016г. № 15538/705 повторно обратилось в АО «Кемеровская генерация» за разре- шением вопроса об изменении в 2017г. границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Ответа не последовало.

В результате ни при заключении договора теплоснабжения на 2017г., ни сейчас при заключении договора на 2018г. в досудебном порядке не удалось урегулировать вопрос об исключении из Актов о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности рассматриваемых участков сетей, которые не принадлежат истцу и не обслуживают объекты, принадлежащие Учреждению.

Следует отметить, что сама процедура, связанная с определением спорного имущества в качестве бесхозяйного, а также эксплуатирующей эти сети организации, находится вне контроля потребителя тепловой энергии, к числу которых относится Учреждение.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Статьями 16, 17 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что владение, пользование и распоряжением имуществом, находя-

щимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в гра- ницах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйны- ми тепловыми сетями или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, если организации, осуществ- ляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не уста- новлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемым Правительством Российской Федерации (такое же правило установле-

но и в пункте 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075).

По смыслу положений ч. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении, п. 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, передача в установленном порядке бесхозяйных тепловых сетей на содержание и обслуживание организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, является по общему правилу одним из условий возложения на такую организацию обязанности несения затрат на их содержание, ремонт и эксплуатацию, включения таких затрат в необходимую валовую выручку в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором сети приняты на содержание и обслуживание.

Учитывая вышеизложенные положения норм права, а также правовую позицию, содержащуюся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 14801/08, суд пришёл к выводу о том, что в отсутствие доказательств принадлежности спорного участка тепловых сетей Учреждению на него не может быть возложена обязанность по несению затрат, связанных с их эксплуатацией.

Именно Общество использует в своей профессиональной деятельности данное имущество, поставляя тепловую энергию, горячую воду в адрес жителей многоквартирных жилых домов по ул. Володарского, 4 и ул. ФИО3, 17, и получая за это плату по установленному регулирующим органом тарифу, в состав которого входит плата за пе- редачу тепловой энергии.

Исходя из вышеизложенного спорное приложение № 2 в части пунктов 9, 10, 11 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей по ул. ФИО3, 21, подлежит изложению в редакции истца.

Соглашаясь с предложенной истцом редакцией пункта 2 приложения № 5, суд ис- ходит из следующего.

В своем письме «О цене контракта, заключаемого на предоставление услуг по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и услуг связи» Минфин России от 06.03.2018 N 24-03-07/15364, рассмотрев обращение истца от 18 января 2018 года по вопросу разъяснения положений Закона N 44-ФЗ в части обязательных условий контракта, указал на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым

заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44- ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44- ФЗ.

В этой связи следует отметить, что Правительством Российской Федерации не установлено каких-либо случаев, в которых при заключении государственного контракта на предоставление услуг по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и услуг связи указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Таким образом, цена контракта должна быть твердой и определяться на весь срок исполнения контракта.

При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение цены контракта при его исполнении допускается в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Суд отмечает, что аналогичная правовая позиция содержится также в письмах Минэкономразвития РФ от 06.04.2017 № ОГ-Д28-4031, от 15.07.2015 № Д28и-2159.

Действительно, цикл передачи тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (горячей воды) по договору теплоснабжения и поставки горячей воды является непрерывным. И реализация тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (горячей воды) ответчиком истцу является регулируемым видом деятельности, осуществляемой по установленным органами государственной власти субъектов РФ ценам (тарифам), что в полной мере отражено сторонами в разделе 6 договора. Так, пунктами 6.2. и 6.3. договора (по которым спор между сторонами отсутствует) предусмотрено, что оплата истцом отпущенной ему тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) производится по действующим в расчетный период тарифам; изменение тарифов на тепловую энергию и

теплоноситель (горячую воду) в период действия договора не требует его переоформления.

Согласно п.7.1. договора расчет стоимости потреблённой энергии и горячей воды за расчетный период производятся за количество энергии и горячей воды, определенное в соответствии с условиями настоящего договора, по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством. В стоимость потреблённой энергии и горячей воды включается сумма налога на добавленную стоимость. При любом положительном значении объемов (массы) теплоносителя, зафиксированных приборами учета, потребитель уплачивает стоимость энергии и горячей воды с учетом потерь.

Данные условия договора, как и предложенное истцом условие об установлении твёрдой цены договора, определяемой на весь срок исполнения последнего, по мнению суда, в полной мере соответствуют всем требованиям законодательства, надлежащим образом учитывают особенности исполнения договора теплоснабжения и никоим образом не ограничивают право ТСО на получение стоимости за фактически оказанные услуги по теплоснабжению (ст.544 ГК РФ). Так, в случае непревышения лимитов доведенных до потребителя - получателя бюджетных средств (в пределах которых определена сторонами цена договора) само по себе изменение тарифов не является безусловным основанием для внесения сторонами каких-либо изменений в действующий договор, на что прямо указано в п.6.3. договора. В то же случае, когда лимиты выделенных бюджетных средств (в пределах которых определена сторонами цена договора/контракта) исчерпаны потребителем, то изменение цены договора/контракта (без одновременного изменения количества товара, подлежащего поставке по договору) возможно по соглашению сторон, как это прямо предусмотрено п.5 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ, а именно, в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги на основании постановлений или приказов регулирующего органа. И в любом случае, даже если договор/контракт на новый срок с иной ценой не будет своевременно согласован, данное обстоятельство с учетом положений статей 308, 309, 310, 438, 540, 544 и 332 ГК РФ никоим образом не отразится на интересах ТСО по получению стоимости отпущенной потребителю энергии и горячей воды, а также законной неустойки, начисленной согласно положениям Закона о теплоснабжении.

Положения ГК РФ не содержат норм, запрещающих устанавливать твердую цену контракта, в пределах которой осуществляется расчет сторон по цене за единицу на основании фактического объема потребления электроэнергии.

Таким образом, положения части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ применительно к от- ношениям по энергоснабжению никоим образом не нарушает, не противоречит ст. 544 ГК

РФ. Требование истца об установлении условия, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, является законным, обоснованным.

Суд учитывает, что в п.11.6. договора в редакции, согласованной сторонами в досудебном порядке, содержится условие о возможном изменении сторонами существенных условий договора (к которым с учетом положений Закона № 44-ФЗ, ст.432 ГК РФ относится условие о цене договора) в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В том числе, согласно п.5 ч.1 ст.95 указанного Закона № 44-ФЗ одним из таких оснований является изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги на основании постановлений или приказов регулирующего органа.

Суд считает правомерными возражения истца относительно предложенной ответчиком редакции пункта 2 приложения № 5, согласно которой следует вместо условия, что «Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора» следует указать, что «Цена единицы товара по настоящему договору/контракту является твердой и определяется на весь срок исполнения договора/контракта. Под ценой единицы товара понимается тариф на тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду), установ- ленный на основании Постановлений или Приказов Регулирующего органа в соответствии с п.6.1 настоящего договора/контракта». Во-первых, цена договора и цена единицы товара – это различные понятия, которые не могут подменять другу друга. Во-вторых, с учетом указанных выше особенностей отношения в сфере теплоснабжения цена единицы товара (Гкал и куб. м. горячей воды) фактически не может являться твердой, в отличие как раз от цены самого контракта. В позиции ответчика имеются противоречия, предложенная им редакция спорного условия никоим образом не вносит определенности в отношения сторон, противоречит императивному положению ч.2 ст.34 Закона № 44-ФЗ.

Судебные расходы, связанные с уплатой 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 173, 174, 176 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Договора/контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 578т от 31.12.2017, определив его условия сле- дующим образом:

Приложение № 2 в части пункта 3 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей по пр. Советский, 18 (гараж)

Описание границ

Балансовой принадлежности

тепловых сетей

Эксплуатационной ответственности

тепловых сетей

3. Трубопроводы 2Ду50мм (согласно

прилагаемой к акту схеме) от сварочного стыка в ТК 51-2, включая задвижки

2Ду50мм до тепловой энергоустановки здания гаража, расположенные по адресу:

- пр. Советский, 18

Тепловая энергоустановка, находятся на балансе Федеральное государственное

бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения

Российской академии наук».

3. Трубопроводы 2Ду50мм (согласно прила- гаемой к акту схеме) от сварочного стыка в ТК 51-2, включая задвижки 2Ду50мм до

тепловой энергоустановки здания гаража, расположенные по адресу:

- пр. Советский, 18

Тепловая энергоустановка, находятся в эксплуатационной ответственности Федераль-

ное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук».

Приложение № 2 в части пунктов 9, 10, 11 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей по ул. ФИО3, 21

Описание границ

Балансовой принадлежности

тепловых сетей

Эксплуатационной ответственности

тепловых сетей

9. Трубопроводы 2Ду70мм (согласно прилагаемой к акту схеме) от точки «А»

до фланцевых соединений задвижек

2Ду70мм включительно, расположенных после узла учета № 2 тепловой

энергии по адресу: - ул. ФИО3, 21

находятся на балансе Федеральное гос- ударственное бюджетное научное

учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук».

9. Трубопроводы 2Ду70мм (согласно прила- гаемой к акту схеме) от точки «А» до фланцевых соединений задвижек 2Ду70мм

включительно, расположенных после узла учета № 2 тепловой энергии по адресу: - ул. ФИО3, 21

находятся в эксплуатационной ответственности Федеральное государственное бюд-

жетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук».

10. Исключить из акта.

10. Исключить из акта.

11. Исключить из акта.

11. Исключить из акта.

Приложение № 5 в части пункта 2:

«Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.

Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных договором количества товара, объема услуги, качества поставляемого товара, оказываемой услуги и иных условий договора.

Потребитель по согласованию с Теплоснабжающей организацией в ходе исполнения Договора вправе изменить (увеличить или уменьшить) предусмотренные Договором ко- личество товара, объем услуги, но не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской

Федерации цены договора пропорционально дополнительному количеству товара, допол- нительному объему услуги исходя из установленной в договоре цены единицы товара, услуги, но не более чем на десять процентов цены договора. При уменьшении предусмотренных договором количества товара, объема услуги стороны договора обязаны умень- шить цену договора исходя из цены единицы товара, услуги».

Приложение № 9 в части пункта 4:

№

п/ п

Наиме

нова-ние

объек-

та

Адрес

огр ас е р н у э ди сер В

еи

Тип прибора

категория

Завод-

ской номер

Трубопровод

4

инст-т ТУ 1,4,6

ул.Рукави шникова, 21

н е л п о т О е и

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

172205

6

Обр. тр

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

170241

3

Обр. тр

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

224184

Обр. тр

224185

Под.тр

инст-т ТУ 2

ул.Рукави шникова, 21

н е л п о т О

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

172205

6

Обр. тр

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

170241

3

Обр. тр

-
е и

сопротивления

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

224184

Обр. тр

224185

Под.тр

инст-т ТУ 5

ул.Рукави шникова, 21

н е л п о т О - я

я и

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

172205

6

Обр. тр

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

170241

3

Обр. тр

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

224184

Обр. тр

224185

Под.тр

инст-т ТУ

1,4,6

ул.Рукави шникова, 21

л ц

и т н е В

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy-

Расходомер

172205

Обр. тр

я
50

6

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

170241

3

Обр. тр

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

224184

Обр. тр

224185

Под.тр

инст-т ТУ 2

ул.Рукави шникова, 21

и ц я л и т н е В

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

172205

6

Обр. тр

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

170241

3

Обр. тр

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец

Преобразователь

224184

Обр. тр

я
СДВ-И-2, 50-1, 60-1, 00-М

давления

224185

Под.тр

инст-т

ТУ 5

ул.Рукави шникова, 21

и ц я л и т н е В

Учет № 1

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160047

0

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

172205

6

Обр. тр

172193

8

Под.тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

170241

3

Обр. тр

170236

8

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

245433

Обр. тр

245432

Под.тр

Учет № 2

ВЗЛЕТ ТСРВ

Тепловычислитель

160042

2

ВЗЛЕТ ЭР Dy- 50

Расходомер

160166

5

Под.тр

171023

4

Обр. тр

ВЗЛЕТ ТПС

Комплект термо- преобразователей

сопротивления

161748

9

Обр. тр

161737

1

Под.тр

Комуналец СДВ-И-2, 50-1,

60-1, 00-М

Преобразователь

давления

224184

Обр. тр

224185

Под.тр

Судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Кемеровская генерация» в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук» 6000 руб. су- дебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Дубешко