Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А57-29017/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29017/2023
11 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Омаровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям,

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Управление федерального казначейства по Саратовской области,

Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района, Министерство финансов Саратовской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств»,

Комитет по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района,

о взыскании вреда (ущерба),  

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о взыскании вреда (ущерба), причиненного в результате порчи почв при несанкционированного размещения серосодержащих отходов на части земельного участка в границах кадастрового номера 64:40:030301:17, расположенного по адресу: <...> в размере 82680 руб.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Ответчик представил письменный отзыв с указанием правовой позиции по делу.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, В период с 06.07.2023 по 25.07.2023 в соответствии с решением от 03.07.2023 № 538-ОРД проведен рейдовый осмотр в отношении земельного участка в границах кадастрового квартала 64:40:030301 с кадастровым номером 64:40:030301:17.

В рамках проведения осмотра территории на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:17 установлено наличие навала отходов обезличенного вещества ярко-желтого цвета (предположительно сера), насыпью и комками, непосредственно на почве.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» была отобрана объединенная проба серосодержащего вещества, имеющего признаки отхода, на установление класса опасности (протокол осмотра от 07.07.2023 № 538-ОРД, фототаблица к протоколу осмотра от 07.07.2023 № 538-ОРД, план-схема от 07.07.2023 №. 1 к протоколу осмотра от 07.07.2023 № 538-ОРД):

- проба под номером 8 (шифр пробы - 270, объединенная из девяти точек отбора) серосодержащего вещества отобрана: координаты центральной точки отбора - 51.961323°, 47.765380°, в 32 метрах от объекта капитального строительства- ангар (складское помещение) по направлению на северо-запад и в 8 метрах от железнодорожных путей по направлению на запад, размерами 12 на 8 метров, общая площадь составляет 96 кв.м.

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 17.08.2023 № 39-о отобранная проба отхода относится к серосодержащим отходам  IV класса опасности.

Серосодержащие отходы IV класса опасности размещены на почве без твердого покрытия, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. Указанные отходы размещены на части земельного участка в пределах кадастрового номера 64:40:030301:17.

Таким образом, при проведении рейдового осмотра был установлен факт перекрытия поверхности почвы несанкционированным размещением серосодержащего отхода IV класса опасности на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 64:40:030301:17, площадь перекрытия составляет 96 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2023 №КУВИ-001/2023-141232949земельныйучастокскадастровым номером 64:40:030301:17 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Балаково Саратовской области.

23.08.2023 Межрегиональным управлением в адрес Администрации направлена претензия с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве в течение 30 дней с момента получения.

Претензию Администрация получила 07.09.2023, однако до настоящего времени сведения об оплате вреда (ущерба), причиненного в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии местами несанкционированного размещения серосодержащих отходов на части земельного участка в границах кадастрового номера 64:40:030301:17, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

На основании указанных обстоятельств истец обратился с иском в арбитражный суд.

Судом установлено, что на основании постановлений главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 13.04.2001 №1241 и от 23.04.2001 №1340 земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:0017, обшей площадью 143 692 кв.м, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Завод по производству серной кислоты» (в части площади в размере 139 583 кв. м) и ОАО «Балаковское химволокно» (в части площади в размере 4109 кв. м), о чем в ЕГРН были сделаны записи регистрации права, выданы свидетельства.

Согласно приложению № 2 к постановлению администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 23.04.2001 № 1340 земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:17 находился в собственности Балаковского муниципального образования Саратовской области.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса РФ (в редакции на дату принятия указанных постановлений) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялось гражданам и, юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком могло быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271 настоящего Кодекса.  

10.03.2006 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО «Балаковское химволокно», 30.05,2011 - о ликвидации ОАО «Завод по производству серной кислоты».

В результате слияния нескольких обществ, е том числе ОАО «Завод по производству серной кислоты», было образовано ОАО «КВП» («Комплекс вспомогательных производств»), являющееся также правопреемником открытого акционерного общества «Балаковское химволокно».

31.08.2012 ООО «КВП» обратилось в управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными, ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Главы администрации муниципального образования г, Балаково Саратовской области № 1021 от 22.10.2012 «О. прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: <...>» право бессрочного пользования ОАО «Балаковское химволокно» и ОАО «Завод по производству серной кислоты» на земельный участок с кадастровым № 64:40:030301:0017 было прекращено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу №А57-16642/2013 признано юридически действительным право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Комплекс вспомогательных производств» земельным участком с кадастровым номером 64:40:030301:0017. Судом сделан вывод, что в соответствии с пунктами 9 и 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежащее в настоящее время Обществу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является действительным до его переоформления в соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ на право аренды или право собственности.

Постановлением Администрации от 16.07.2015 - № 2928 в связи с необходимостью раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 решено образовать земельный участок в кадастровом квартале 64:40:030301 площадью 73 876 кв.м с сохранением исходного в измененных  границах.

На основании указанного постановления 03.08.2015 на кадастровый учет был поставлен выделенный земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73 876 кв.м, право собственности муниципального образования на преобразованный земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:17 зарегистрировано 02.09.2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2016 г. по делу №°А57-3499/2016 действия Администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по: адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2, признаны незаконными.

24.09.2015 ООО «КВП» и ООО «БЭС» обратились в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации с заявлением о заключении договора купли-продажи исходного земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017. Поскольку оно не было удовлетворено, ООО «КВП» и ООО «БЭС» обратились в суд с иском о возложении обязанности заключить договор купли продажи преобразованного и выделенного земельных участок с кадастровыми номерами 64:40:030301:17 и 64:40:030301:7490.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2017 по делу №А57-26486/2015 требования истцов удовлетворены.

На основании решения суда от 27.06.2017 договор купли-продажи заключен не был не смотря на его направление комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами» Администрации для подписания ООО «КВП» и «БЭС».

Факт нахождения у ООО «Комплекс вспомогательных производств» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 (до его преобразования) установлен также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2016 по делу №A57-30701/2015 по иску ООО «Комплекс вспомогательных производств» к ООО «Волгахимресурс» об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком путем перемещения с него серы комковой в иное место хранения. Судом установлено, что собственником серы технической комковой, размещенной на исходном земельном участке кадастровым номером 64:40:030301:0017, является ООО «Волгахимресурс», получивший ее в собственность от ООО «Завод по производству серной кислоты» по безвозмездному договору, местом хранения серы является земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:0017.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.07-2016 по делу А57-30701/2015, оставленным без изменения судом  апелляционной и кассационной инстанций, на 000 «Волгахимресурс» возложена обязанность по перемещению серы комковой, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:0017, в иное место хранения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2018 по делу А57-15210/2018 по исковому заявлению Управления с ООО «Комплекс вспомогательных производств» взыскан ущерб е размере 1 491 руб., причиненный спорному, преобразованному Земельному участку с кадастровым номером 64:40:030301:0017, как объекту охраны окружающей среды.

Также, вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 12.11.2013 по гражданскому делу № 2-4215/2013 на ООО «Комплекс вспомогательных производств» возложена обязанность устранить нарушение противопожарного законодательства, выразившееся в хранении порошковой серы на открытых площадках, площадь которых превышает 300 кв.м.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по арбитражным делам №№ А57-16642/2013, А57-26486/2015, А57-30701/2015, А57- 3499/2016, А57-15210/2018, по гражданскому делу № 2-4215/2013 установлен  юридический и фактический пользователь как исходного (до преобразования) земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017, так и выделенного из него земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490, преобразованного земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17 в лице ООО «Комплекс вспомогательных производств.

Ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования ООО «КВП» земельным участком, признается юридически действительным независимо от наличия либо отсутствия сведений о нем в ЕГРН. От права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьей 51 Земельного кодекса РФ, Общество не отказывалось. При указанных обстоятельствах, Администрация не является лицом, виновным в негативном воздействии на окружающую среду :(почву) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17, и не несет гражданско-правовую ответственность по возмещению ущерба причиненного почве.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом; (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).          

При обращении в суд с иском о возмещении ;вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить- круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке. При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка.

Вместе с тем, Управление не приняв никаких мер по установлению хозяйствующих субъектов осуществляющих пользование земельными участками, собственника серы в настоящее время, обратилось в суд с иском к Администрации, как титульному собственнику.

При указанных выше обстоятельствах именно на ООО «КВП» как на пользователе  земельного участка лежит обязанность в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ не допускать его загрязнения, истощения, деградации, порчи или уничтожения земель и почв.

Ненадлежащее исполнение Обществом данной обязанности привело к причинению вреда почвам земельного участка как объекту охраны окружающей среды.

Также судом установлено, что в Арбитражном суде Саратовской области рассматривалось дело №А57-25405/2023 по исковому заявлению Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс Вспомогательных Производств" о понуждении ООО «Комплекс вспомогательных производств» провести мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:030301:0017 и 64:40:030301:7490 от серосодержащего отхода IV класса опасности, а также веществ (валовое содержание серы, нефтепродуктов) и провести мероприятия по восстановлению их плодородия посредством приведения указанных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; о взыскании в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок с ООО «Комплекс вспомогательных производств» в пользу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области неустойку в размере 10000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по истечении месячного срока с момента вступления решения в законную силу до дня его фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2024 года исковые требования удовлетворены. Суд решил:

1) Понудить Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс Вспомогательных Производств", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Саратов провести мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:030301:0017 и 64:40:030301:7490 от серосодержащего отхода IV класса опасности,а также веществ (валовое содержание серы, нефтепродуктов) и провести мероприятия по восстановлению их плодородия посредством приведения указанных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2) В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс Вспомогательных Производств", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Саратов в пользу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по истечении месячного срока с момента вступления решения в законную силу до дня его фактического исполнения.

Поскольку в рамках рассмотрения арбитражных дел А57-16642/2013, №А57-26486/2015, А57-3499/2016, установлен законный правообладатель и пользователь земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17 в лице ООО «Комплекс вспомогательных производств», которое как законный правообладатель и пользователь данного земельного участка, посредством обращения в судебные органы неоднократно осуществляло защиту своего вещного права на земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Руководствуясь статьями  110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении   заявленных исковых требований.

   Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

  Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


В. Е. Козикова