Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А65-20909/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-20909/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 09, 11.10.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в согласовании паспорта на объект по адресу: <...> вблизи д.№17 от 05.06.2019 №15/08-исх/5827, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии сторон:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 26.07.2018 №16АА4758082;

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 02.04.2019 №15/15-исх/3292;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г. Казань, (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в согласовании паспорта на объект по адресу: <...> вблизи д.№17 от 05.06.2019 №15/08-исх/5827, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании 09.10.2019 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного дополнения к заявлению.

В судебном заседании 09.10.2019 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 09.10.2019 был объявлен перерыв до 11.10.2019г. до 12 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же сторон.

В судебном заседании 11.10.2019 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии паспорта, договора аренды №03-10-А/18 от 01.11.2018, акта приема-передачи объекта от 01.11.2018, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 09-11.10.2019 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении в дополнении к заявлению.

В судебном заседании 09-11.10.2019 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлением о рассмотрении и согласовании эскизного проекта ремонта павильона для цветочной сети «Букет Столицы» по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Амирхана, вблизи дома №17.

Письмом от 05.06.2019 №15/08-исх/5827 ответчик сообщил о том, что рассмотрев эскизное предложение установки типового нестационарного торгового объекта для реализации товара и оказания услуг по адресу: ул.Амирхана вблизи лома №17, на основании приложенных документов на земельный участок установлено наличие признаков строительств объекта. Для согласования данного эскизного предложения ответчик предложил заявителю представить в отдел рассмотрения проектов Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани эскизное предложение строительства павильона в комплексе с благоустройством прилегающей территории, выполненное с учетом действующих требований, в том числе в составе, определенным Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства территории), утвержденным постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 13.10.2016 №4130.

Посчитав указанное письмо отказом в согласовании паспорта на объект, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон в судебном заседании до и после перерыва, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Решением Казанского Совета Народных Депутатов утвержден от 22.04.2004 N 51-19 Градостроительный устав Казани.

Градостроительный устав Казани (далее - Устав) регулирует отношения на всей территории города Казани в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Согласно п.26 Устава под нестационарным торговым объектом понимается объект мелкорозничной сети, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Эскизное предложение - документ, состоящий из текстовых и графических материалов, содержащих в краткой форме перечень использованных исходных материалов, изложение всех разделов, определяющих основную идею проекта, схемы и иллюстрации открытого пользования, основные технико-экономические показатели, преемственность развития проектных решений, принятых на стадиях документов территориального планирования и документации по планировке территории, результаты анализа материалов историко-градостроительных обоснований и других предпроектных исследований, общую концепцию реконструкции, детальное раскрытие содержания проекта по основным вопросам, включающее схемы, иллюстрирующие отдельные разделы проекта - функциональное использование застройки территории, состояние и развитие жилищного фонда, систему объектов культурно-бытового обслуживания населения, организацию транспортного и пешеходного движения, благоустройство и озеленение, прочие схемы, диаграммы и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 N 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении и согласовании эскизного проекта ремонта павильона для цветочной сети «Букет Столицы» по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Амирхана, вблизи дома №17 с приложением эскизного проекта в трех экземплярах, договора аренды земельного участка №03-10-А/18 от 01.11.2018, копии паспорта, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что поскольку заявителем некорректно сформулирован вид муниципальной услуги «эскизный проект ремонта объекта», который не является муниципальной услугой в городе Казани, ему было рекомендовано представить в отдел рассмотрения проектов Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани эскизное предложение строительства павильона в комплексе с благоустройством прилегающей территории, выполненное с учетом действующих требований, в том числе в составе, определенным Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства территории), утвержденным постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 13.10.2016 №4130.

В реестре муниципальных услуг города Казани отсутствует подобная услуга «эскизный проект ремонта объекта».

По мнению ответчика, услугу, указанную в заявлении предпринимателя возможно сопоставить со следующими видами услуг: «по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства» и «по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта)».

Однако, из эскизного предложения заявителя установлено наличие признаков строительства объекта на арендуемом у ТСЖ «Дуслык» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110510:5074, следовательно заявителю следовало обратиться с заявлением в соответствии с Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 13.10.2016 N 4130 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства)".

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 13.10.2016 N 4130 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства)" (далее – Административный регламент №4130).

Настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, проектов застройки территорий, некапитальных объектов, цветовых решений фасадов проектируемых объектов и объектов благоустройства территории) (далее - муниципальная услуга).

Согласно п.1.7 Административного регламента №4130 под архитектурно-градостроительным обликом объекта понимается авторский замысел архитектурного объекта, выраженный его внешним архитектурным и художественным, объемно-пространственным, композиционным, функционально-планировочным решением, увязанный с окружающей градостроительной средой, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства, реконструкции, ремонта, благоустройства и художественного оформления объекта, в том числе в виде эскизного предложения, реализованный для эксплуатации.

Пунктом 2.5 Административного регламента №4130 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (в два этапа), подлежащих представлению заявителем.

Документы для I этапа:

1. Заявление на предоставление муниципальной услуги с приложением описи прилагаемых к заявлению документов с указанием количества экземпляров [бланк заявления для получения муниципальной услуги заявитель может получить при личном обращении в Управление. Электронная форма бланка размещена на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru)].

2. Документ, удостоверяющий личность.

3. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

4. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования.

5. Топографическая съемка в М 1:500, выполненная не позднее шести месяцев на момент представления, со штампом организации, имеющей допуск к ее выполнению.

6. Документы технической инвентаризации - план помещения, здания, выданный уполномоченной организацией (в случае проектирования в отношении существующих объектов и проектирования на земельном участке, в границах которого имеются существующие объекты, не подлежащие сносу).

7. Копии правоустанавливающих документов, подтверждающих имущественные права заявителя на занимаемое здание, помещение, некапитальный объект (в случае проектирования в отношении существующих объектов и проектирования на земельном участке, в границах которого имеются существующие объекты, не подлежащие сносу).

8. Заключение о степени капитальности объекта, выданное организацией, имеющей допуск к видам работ, связанным с проведением строительно-технической экспертизы проектов (при представлении предложений организации некапитальных входных групп и установки некапитальных объектов).

9. Эскизное предложение в четырех экземплярах, разработанное в соответствии с постановлением N 4157 (с учетом внесенных изменений).

10. Электронная версия представленного эскизного предложения и прилагаемых документов в формате JPG (диск).

Документы для II этапа:

1. Заявление на предоставление муниципальной услуги с приложением описи прилагаемых к заявлению документов с указанием количества экземпляров (электронная форма бланка размещена на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru), также заявитель может получить бланк заявления при личном обращении в Управление).

2. Протокол заседания Градостроительного совета при главном архитекторе г. Казани (при необходимости получения).

3. Протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях, Комиссии по землепользованию и застройке г. Казани (при необходимости его получения).

4. Постановление Исполнительного комитета г. Казани о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на условно разрешенный вид использования и о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (при необходимости получения).

5. Представленное по первичному обращению эскизное предложение в трех экземплярах.

Заявление и прилагаемые документы должны быть представлены (направлены) заявителем на бумажных носителях лично (или лицом, действующим от имени заявителя на основании доверенности).

Однако из материалов дела установлено, что заявителем представлен не полный пакет документов, которые перечислены в п. 2.5 Административного регламента №4130 для I этапа. Так, заявителем в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани не были представлены: заключение о степени капитальности объекта, выданное организацией, имеющей допуск к видам работ, связанным с проведением строительно-технической экспертизы проектов (при представлении предложений организации некапитальных входных групп и установки некапитальных объектов); эскизное предложение в четырех экземплярах, разработанное в соответствии с постановлением N 4157 (с учетом внесенных изменений); электронная версия представленного эскизного предложения и прилагаемых документов в формате JPG (диск).

Одним из результатов предоставления муниципальной услуги, который указан в п.2.3 (2) Административного регламента №4130 является письмо на бланке Управления об отказе в предоставлении решения о согласовании эскизного предложения с выявленными замечаниями и рекомендациями для дальнейшего проектирования в случае отсутствия необходимости направления в соответствии с пунктом 1.

Согласно п.28. Административного регламента №4130 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе документы представлены не в соответствии с требованиями к составу эскизного предложения, изложенными в постановлении N 4157 (с учетом внесенных изменений) (п.2); несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего регламента (п.3).

Кроме того, при подаче заявителем заявления «о согласовании эскизного проекта ремонта павильона» не соблюдена форма бланка заявления муниципальной услуги.

Электронная форма бланков заявлений за оказываемую муниципальную услугу размещена на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

На основании изложенного , суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку при обращении в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани заявителем некорректно сформулирован вид услуги, который отсутствует в реестре муниципальных услуг города Казани и не представлен полный пакет документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом №4130.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что изложенная в письме Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань от 05.06.2019 №15/08-исх/5827 позиция соответствует действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, и не препятствует заявителю обратиться в надлежащем порядке за получением необходимой услуги при соблюдении установленных законом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина