Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А33-5549/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 года

Дело № А33-5549/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью «Градис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Енисейлесозавод»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.12.2020 № 168,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.09.2020 № 2,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.09.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Градис» (далее – ООО «Градис», общество, ответчик) о приостановлении осуществления ООО «Градис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу при условии урегулирования взаимоотношений с участниками долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве в части изменения предполагаемого срока ввода и передачи объекта, а также предоставления отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) за третий квартал 2020 года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.03.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Градис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет строительство объекта: «Офисное здание», расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Обороны-ул. Республики.

Строительство указанного объекта осуществляется обществом на основании разрешения на строительство от 26.12.2012 №RU-24308000-01/7099-дг, выданного администрацией г. Красноярска со сроком до 17.09.2019, договора аренды №325 от 02.08.2019 земельного участка с кадастровым (условным) номером 24:50:0300195:73, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 16.08.2019.

В ходе мониторинга личного кабинета застройщика в ЕИСЖС выявлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно, отчетность за 3 квартал 2020 года при сроке ее представления не позднее 30.10.2020 ООО «Градис» в орган исполнительной власти субъекта не предоставлена; установлено неисполнение неисполнение обязательств по договорам долевого участия в строительстве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ, устанавливающий гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Как следует из материалов дела (в том числе разрешения на строительство от 26.12.2012 №RU-24308000-01/7099-дг, договора аренды земельного участка №325 от 02.08.2019) и ответчиком не оспаривается, ООО «Градис» осуществляет строительство объекта: «Офисное здание», расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Обороны-ул. Республики.

Строительство объекта осуществляется ответчиком, в том числе с привлечением денежных средств физических лиц.

Следовательно, ООО «Градис» обладает признаками застройщика по указанному закону, под регулирование которого подпадает его деятельность.

Согласно материалам дела служба просит суд приостановить осуществление ООО «Градис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу при условии урегулирования взаимоотношений с участниками долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве в части изменения предполагаемого срока ввода и передачи объекта, а также предоставления отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, за третий квартал 2020 года.

Протокольным определением от 13.05.2021 суд предлагал заявителю уточнить предмет требования; указанное определение заявителем не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

По пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края

Согласно пункту 3.2 указанного положения к компетенции службы относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

- более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

- застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

- застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ уполномоченный орган утверждает форму и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, форму сводной накопительной ведомости проекта строительства.

Пунктами 1, 6, 7 и 10 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган:

- осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр утверждены:

- форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства;

- порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По пунктам 2 и 3 Порядка N 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Пункт 5 Порядка N 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пунктам 6, 7 и 9 Порядка N 656/пр отчетность составляется по состоянию на последний календарный день отчетного периода.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, отчетность за 3 квартал 2020 года должна была быть представлена обществом до 30.10.2020.

Вместе с тем в установленный срок отчетность не представлена; такая отчетность представлена ответчиком 02.03.2021.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением службы № 134-СД/20 от 13.01.2021, вступившим в силу 02.02.2021, ООО «Градис» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

При мониторинге информации, размещенной застройщиком ООО «Градис» на сайте https://наш.дом.рф/, определенном в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», службой установлены признаки нарушений, свидетельствующих о неисполнении обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

В связи с этим к застройщику применены профилактические меры в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виде предостережения.

Так, 11.06.2020 обществу выдано предостережение №64/-09/20 от 11.06.2020 о недопустимости нарушений, выявленных в ходе проведенного анализа, которые свидетельствуют о признаках нарушения требований, установленных графами 2, 12.1, 12.4, 12.8, 13.10 Раздела II Формы отчетности (прилагается).

11.06.2020 выданы предостережения №65-09/20 от 11.06.2020, №66-09/20 от 11.06.2020 о недопустимости нарушений, выявленных в ходе проведенного анализа, свидетельствующих о признаках нарушения требований, таких как: п. 2 Порядка, п.1 ст. 14 Закона №402-ФЗ, п. 5 Положения по бухгалтерскому учету, п. 4 Приказа №66 и установленных графами 10.1, 10.3, п.12 Раздела II Формы отчетности отклонения застройщика от примерного графика реализации проекта на шесть и более месяцев, что свидетельствует о признаках нарушения требования части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

22.09.2020 выдано предостережение №239-09/20 от 22.09.2020 о недопустимости нарушений, выявленных в ходе проведенного анализа, что свидетельствует о признаках нарушения требований раздела II Формы отчетности.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная настоящей частью неустойка (пени) уплачивается застройщиком в двойном размере. В случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства вследствие уклонения участника долевого строительства от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства застройщик освобождается от уплаты участнику долевого строительства неустойки (пени) при условии надлежащего исполнения застройщиком своих обязательств по такому договору.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В нарушение приведенных норм застройщиком допущены отклонения от примерного графика реализации проекта на шесть и более месяцев.

Согласно отчетности ООО «Градис» за 2 квартал 2020 года, представленной в службу (путем размещения в ЕИСЖС 27.07.2020), у общества имеются неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве, общая сумма по которым составляет 495,591 млн. руб., 8 договоров участия в долевом строительстве объекта, обязательства по которым не исполнены.

Первоначальный предполагаемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства 31.03.2016.

Строительная готовность объекта на 09.02.2021 составляет 50,45%.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, в том числе заключениями о проведенном мероприятии по контролю отчетности застройщика, раскрытия застройщиком информации, проектной декларации, осуществлённом без взаимодействия с застройщиком от 11.06.2020 № 35-ОЗ, от 11.06.2020 № 143-ОЗ, от 22.09.2020 № 234-ОЗ, заключением о проведенном мероприятии по контролю отчетности застройщика, осуществлённом без взаимодействия с застройщиком от 16.11.2020 № 63-НДС, вышеуказанными предостережениями, актом осмотра от 21.05.2020, актом строительной готовности от 09.02.2021 № 235-ОНС-2, фото-таблицей к указанному акту.

Таким образом, службой в отношении ООО «Градис» была выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (неисполненные обязательства перед участниками долевого строительства; планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию нарушен, строительство не осуществляется, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок;. застройщиком не урегулированы взаимоотношения с участниками долевого строительства в части изменения предполагаемого срока ввода и передачи объекта).

В связи с этим суд полагает, что формальные основания для возможности приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, имеются.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для обеспечения экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов участников долевого строительства и иных лиц, обеспечит восстановление их прав и законных интересов, не вызовет неоправданные (отрицательные) последствия в результате ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Доказательства того, что принятие такой специальной предупредительной меры необходимо для защиты интересов государства, прав участников долевого строительства в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Само по себе формальное наличие нарушений, перечисленных в части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не свидетельствует о безусловности оснований принятия судом решения о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом. Денежные средства с расчетного счета застройщика могут использоваться только в следующих целях:

- строительство (создание) одного или нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией;

- платежи в целях приобретения земельных участков, на которых осуществляется строительство (создание) указанных в пункте 1 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в собственность или в аренду, уплаты арендной платы за такие земельные участки, а также внесения платы за изменение вида разрешенного использования, платы за снятие установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" запрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из отзыва ООО «Градис» на заявление и представленных в дело обществом документов следует, что общество является застройщиком офисного здания по адресу: <...>

Строительство объекта осуществляется на условиях долевого строительства, участниками которого являются физические и юридические лица, общее количество участников семь.

Представление отчетности за 3 квартал 2020 года задержано застройщиком по причине длительной болезни специалиста, готовившего отчет и нахождения его на стационарном лечении, о чем служба была поставлена в известность. После выхода сотрудника на работу отчет представлен в службу. Все предыдущие и последующие отчеты сдавались застройщиком вовремя.

Выявленные службой отклонения застройщика от примерного графика реализации проекта на шесть и более месяцев, на дату рассмотрения заявления о приостановлении осуществления деятельности устранены (участники долевого строительства уведомлены о переносе сроков ввода в эксплуатацию объекта и передачи им объектов долевого строительства, всем участникам направлены соглашения о переносе сроков передачи объектов долевого строительства).

При этом дополнительные соглашения подписаны всеми участниками долевого строительства и зарегистрированы в Управлении Россреестра по Красноярскому краю, кроме одного участника, проживающего в г. Москве и не заключившего договор о переносе срока передачи объекта долевого строительства по техническим причинам.

Приведенные обществом обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе:

- дополнительными соглашениями от 18.07.2019 к договору участия в долевом строительстве № 11-02/12-02, от 17.08.2020 № 1 к договору участия в долевом строительстве № 10,13,14-02 от 15.05.2019, от 17.08.2020 № 1 к договору участия в долевом строительстве № 6,7,8,9-02 от 15.05.2019;

- скриншотом;

- отчетом об уведомлении участников долевого строительства о переносе сроков ввода объекта в эксплуатацию от 17.03.2021;

- письмами общества от 22.12.2020 «О переносе сроков сдачи», адресованными участникам долевого строительства объекта, полученными участниками долевого строительства, указанными в отчете об уведомлении участников долевого строительства о переносе сроков ввода объекта в эксплуатацию от 17.03.2021 (что подтверждается подписью участников долевого строительства на письмах);

- письмом общества от 29.04.2021 № 2/4;

- описями документов, принятых для оказания государственных услуг.

Кроме того суд учитывает изложенные в отзыве на заявление доводы третьего лица -ООО «Енисейлесозавод», являющегося участником долевого строительства офисного здания в отношении помещений 6-02, 7-02, 8-02, 9-02, 10-02, 13-02, 14-02, каждое из которых представляет собой отдельный этаж (6, 7, 8, 9, 10, 13, 14).

По мнению ООО «Енисейлесозавод», удовлетворение требований заявителя по делу существенно повлияет на права третьего лица и других участников долевого строительства, а также на обязанность ООО «Градис» по передаче объекта долевого строительства по следующим основаниям.

Если деятельность ООО «Градис», связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет приостановлена и будут наложены соответствующие запреты в отношении объектов долевого строительства, то ООО «Енисейлесозавод» будет лишено возможности признания за ним права собственности на незавершенные строительством объекты.

Кроме того, в случае удовлетворения требований заявителя ООО «Енисейлесозавод» будет лишено возможности участвовать в дофинансировании строительства путем заключения дополнительных соглашений к уже существующим договорам либо заключением новых договоров в части приобретения дополнительных этажей.

По информации застройщика имеются объекты, которые участниками до настоящего времени не оплачены, и в случае расторжения неоплаченных договоров ООО «Градис» не сможет их реализовать новым участникам, тем самым, получив денежные средства для завершения строительства.

Участники долевого строительства заинтересованы в завершении строительства офисного здания, которое имеет высокую степень готовности. Являясь юридическими лицами, участники имеют возможность взаимодействия с застройщиком для реализаций различных договоренностей, в отличии от физических лиц.

Таким образом, суд соглашается с ООО «Енисейлесозавод», что при удовлетворении заявления службы фактически будет оказано вмешательство в предпринимательскую деятельность как самого застройщика, так и юридических лиц, являющихся участниками долевого строительства; истечет срок разрешения на строительство, что также нарушит права участников долевого строительства, существенно затруднив деятельность по строительству.

Вместе с тем Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ направлен на защиту интересов прежде всего участников долевого строительства многоквартирных домов - физических лиц. В рассматриваемом случае, речь идет о долевом строительстве офисного здания, где участниками долевого строительства более 50 % являются юридические лица.

Суд полагает, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, не приведет к сохранению интересов участников долевого строительства, дополнительно ограничит правоспособность юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, рассмотрев заявленные доводы лиц, участвующих в деле, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, отсутствие доказательств необходимости принятия данной меры для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов участников долевого строительства и иных лиц, доказательств обеспечения восстановление их прав и законных интересов применением такой меры, учитывая характер допущенных нарушений, их устранение, последующее поведение застройщика, суд пришел к выводу о том, что выявленные службой нарушения не являются достаточными для применения наказания в виде приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В связи с этим суд не находит законных оснований для принятия решения о приостановлении деятельности ООО «Градис».

Таким образом, требования Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина