Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А45-16001/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-16001/2023
г. Новосибирск
19 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукаевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

к Министерству обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>),

об изъятии квартиры, прекращении права собственности, права оперативного управления, признании права собственности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) головного отделения Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>); 2) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН <***>); 3) Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО1, доверенность № 01/40/08192 от 27.12.2023, диплом, служебное удостоверение № 606 от 24.06.2021;

ответчика - ФИО2, доверенность от 13.10.2022, паспорт, диплом;

третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Мэрия города Новосибирска (далее – истец, Мэрия) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство обороны, Министерство) об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения расположенного по адресу: <...> кв., кв. 3, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47 с предоставлением в качестве равнозначного жилья жилого помещения по адресу: <...>, площадью 53, 3 кв. м, с кадастровым номером 54: 35:063635:40; о прекращении права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47, в связи с его изъятием для муниципальных нужд; о прекращении права оперативного управления Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47, в связи с его изъятием для муниципальных нужд; о признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 53, 3 кв. м, с кадастровым номером 54:35:063635:40; о признании права собственности муниципального образования города Новосибирска на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47 ( в редакции уточнений принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) головное отделение Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>); 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН <***>); 3) Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск, ОГРН <***>).

В отзыве на исковое заявление от 13.01.2025 Министерство обороны заявило возражения против удовлетворения исковых требований, полагает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушена процедура принятия решения о признании жилого помещения/ многоквартирного дома непригодным. Кроме того, ответчик полагает, что имеются основания для оставления искового заявления без рассмотрения, поскольку отношения между двумя публично-правовыми образованиями по передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность имеют публично-правовой характер, а истцом указанный порядок не соблюден, документы (приказы, распоряжения) на передачу/ обмен/ выкуп имущества в адрес Минобороны России не направлены. Также Минобороны России полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности истца на спорный объект.

В отзыве на исковое заявление от 25.01.2024 третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заявило возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку из представленных документов не представляется возможным установить равноценность возмещения.

В уточненном отзыве третье лицо - Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации возражений по существу требований не заявил, указав, что Департаментом военного имущества рассмотрено обращение (исх. № 30/062/0385 от 26.08.2021 г.) по вопросу изъятия для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно позиции Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России от 02.12.2021 г. № 194/11/17025 у Минобороны России имеется потребность в специализированных жилых помещениях в городе Новосибирске, которая составляет 654 жилых помещений.

В связи с занятостью сотрудников заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Остальные третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебным заседании представители истца и ответчике поддержали правовые позиции изложенные в процессе рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела. рассмотрев доводы истца, ответчика, третьих лиц в обоснование своих требований и возражений, своей правовой позиции по делу, оценив в порядке статей 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом № 24 по 2-я ФИО3 в г. Новосибирске признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 05.12.2013 № 354.

Комиссией установлены дефекты кирпичной кладки наружных несущих стен,

дефекты конструкций перекрытия, значительно снижающих несущую способность: поражение древесины гнилью, растрескивание и прогиб несущих балок. Состояние основных несущих и ограждающих конструкций оценивается от ограниченно работоспособного до недопустимого.

В рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) в срок до 31.12.2023 года подлежит расселению аварийный жилищный фонд, признанный таковым в срок до 01.01.2017 года.

В целях реализации на территории Новосибирской области Федерального закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2019 № 122-п принята Региональная адресная программа Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы (далее - Региональная адресная программа).

Город Новосибирск принимает участие в реализации Региональной адресной программы.

Дом № 24 по 2-я ФИО3 в г. Новосибирске включен в этап 2022-2023 годов Региональной адресной программы.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит квартира № 3 в доме № 24 по ул. 2-я ФИО3, право оперативного управления с 12.09.2022 зарегистрировано за ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)».

В связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. 2-я ФИО3, 24, направлено требование о сносе дома, что подтверждается письмом управления по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска от 23.06.2020 № 30/06.2/02368.

В связи с тем, что требование о сносе многоквартирного дома ул. 2-я ФИО3, 24 не было исполнено, мэрией города Новосибирска было принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд (постановление от 28.3 2.2020 № 4226 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд»).

В ответ на письмо от 26.08.2021 №30/062/0385 Министерство обороны Российской Федерации сообщило, что готово рассмотреть вопрос об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем предоставления Министерству обороны другого равнозначного по площади жилого помещения, расположенного в городе Новосибирске в целях его использования в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В целях подготовки соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, в порядке расселения дома № 24 по ул. 2-я ФИО3 представителем ФГАУ «Росжилкомплекс» МО Российской Федерации совместно с представителем мэрии города Новосибирска был произведен осмотр предложенного варианта жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 53,3 кв. м.

Письмами от 06.02.2023 № 30/06.2/00415 и 16.02.2023 № 30/06.2/00576 собственнику предлагалось выразить позицию по предоставлению жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 53,3 кв. м. взамен изымаемого.

Таким образом, суд полагает процедуру изъятия имущества соблюденной, заключение, постановление не признаны незаконными.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом частью 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрена судебная процедура принудительного изъятия жилого помещения в случаях, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Как указал ответчик, изъятие имущества одного уровня публичной собственности в пользу иного уровня в гражданско-правовом порядке не предусмотрено.

В то же время, суд полагает, что признание дома аварийным делает невозможным использование Министерством обороны жилого помещения.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы. Аварийность здания влечет за собой с достоверностью невозможность его использования. Последствием такого признания является снос аварийного недвижимого имущества.

То есть для Российской Федерации и Министерства обороны принятие решения о признания дома аварийным влечет за собой утрату их имущества (объекта).

Имущество и имущественные права имеют денежный эквивалент. Утрата правообладателем имущества федерального уровня собственности по воле другого лица для публичных нужд этого, последнего лица, влечет за собой необходимость компенсации потерь за счет лица, принявшего соответствующее решение.

Вместе с тем, как установлено в процессе судебного разбирательства ответчик выразил свою волю на представление равнозначного жилого помещения взамен изымаемого.

Как установлено судом сторонами был проведен совместный осмотр предлагаемого взамен жилого помещения по адресу: <...>, площадью 53, 3 кв. м, с кадастровым номером 54: 35:063635:401.

На протяжении более чем двух лет (в том числе в период рассмотрения дела в арбитражном суде) ответчик не выразил своего мнения по вопросу принятия предлагаемого жилого помещения взамен изымаемого, не направил своего представителя для подписания соглашения об изъятии имущества, как и не выразил отказа от принятия жилого помещения либо обоснованных претензий по вопросу равнозначности предлагаемого взамен жилого помещения.

Такое поведение нельзя признать соответствующим принципам добросовестности.

Судом установлено, что 7 из 8 квартир по улице 2-я ФИО3, 24 расселены, всем гражданам предоставлены жилые помещения, а муниципальное образование зарегистрировало право собственности на жилые помещения, за исключением спорной.

В связи с чем, муниципальное образование не имеет возможности прекратить государственный кадастровый учет аварийного дома.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Ключевыми моментами определения равнозначности являются благоустроенность, общая площадь и нахождение в границах населенного пункта.

Требования, которым должно отвечать помещение, относимое к числу жилых, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Как указал истец, жилой дом №17 по ул. Хилокская имеет приточно-вытяжную вентиляцию, центральное водоснабжение и водоотведение, автономное горячее водоснабжение, автономное теплоснабжение, центральное энергоснабжение.

Квартира № 3 в доме № 24 по ул. 2-я Бурденка согласно выписке ЕГРН имеет общую площадь 44,6 кв.м., состоит из двух комнат.

Предоставляемая квартира 6 в доме № 17 по ул. Хилокская имеет общую

площадь 53,3 кв. м, состоит из двух комнат.

Суд полагает, что предоставляемая квартира является благоустроенной, в черте города Новосибирска и равнозначна изымаемой.

Учитывая изложенное суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Изъять для муниципальных нужд жилое помещение, расположенное по адресу: <...> кв., кв. 3, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47 с предоставлением в качестве равнозначного жилья жилого помещения по адресу: <...>, площадью 53, 3 кв. м, с кадастровым номером 54: 35:063635:401.

Прекратить право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47, в связи с его изъятием для муниципальных нужд.

Прекратить право оперативного управления Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47, в связи с его изъятием для муниципальных нужд.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 53, 3 кв. м, с кадастровым номером 54:35:063635:401.

Признать право собственности муниципального образования города Новосибирска на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 44, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:052155:47.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Ануфриева