Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А73-3470/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3470/2018
г. Хабаровск
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.04.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОИАЗ УМВД России по городу Хабаровску

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КВЦ «Апогей»

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – не явились;

от общества – ФИО2,

Сущность дела: Отдел исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску (далее – заявитель, ОИАЗ УМВД России по городу Хабаровску) обратился в арбитражный суд с заявлением Общества с ограниченной ответственностью «КВЦ «Апогей» (далее ООО «КВЦ «Апогей; лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт нарушения признал, указал на принятие Обществом мер направленных на устранение нарушения. Просил заменить административный штраф на предупреждение.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КВЦ «Апогей» зарегистрировано 30.12.2004 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***> и по адресу: г. Хабаровск, пер. Дежнева, д. 3, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-27-01-001462 от 16.04.2014 года.

06 декабря 2017 г. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску, по адресу: <...> в медицинском центре выявлен факт оказания отдельных видов услуг, по направлению медицинской деятельности без подтверждающей лицензии,, чем нарушены требования п 46. ч. 1. ст. 12, Федерального закона № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов медицинской деятельности подлежащих лицензированию».

А именно проверкой установлено, что ООО «КВЦ» «Апогей» осуществляя медицинскую деятельность по адресу: <...> (10-16) оказывало услуги по направления медицинской деятельности «детская онкология» не входящие в перечень работ (услуг), право на осуществление которых подтверждено лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-27-01-001462 от 16.04.2014 года.

15.12.2017 г. сотрудником ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в отношении ООО «КВЦ» «Апогей» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

15.02.2018 г. инспектором ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 в присутствии законного представителя Общества - директора ФИО2, составлен в отношении ООО «КВЦ» «Апогей» протокол об административном правонарушении № 0140095 от 15.05.2018 по признакам административном правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1);

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3);

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию, помимо прочего, подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее – Положение, Положение о лицензировании).

В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Согласно Приложению к указанному Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входит детская онкология.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено нарушение указанных нормоположений, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности по детской онкологии без соответствующей лицензии, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Кроме того, в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Правонарушение, совершенное обществом, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) непосредственно не посягает на права и законные интересы потребителей, в связи с чем при рассмотрении данного конкретного дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, предусмотренным ст. 4.5 Кодекса.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной в отношении Общества Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 02.11.2017 г.

Материалы проверки были направлены Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес ОИАЗ УМВД по г. Хабаровску и получены 04.12.2017 г., 06.12.201г материалы поступили для проведения проверки конкретному должностному лицу ОИАЗ УМВД по г. Хабаровску.

15.12.2017 г. Инспектором ОИАЗ УМВД по г. Хабаровску возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по указанному факту. Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что поступившие данные являются достаточными для вывода о наличии в действиях Общества признаков рассматриваемого правонарушения.

Из представленных суду материалов дела, в частности, из акта проверки от 02.11.2017 г., информации, изложенной в письме Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 02.11.2017 г. № 04.0-11103, следует однозначный вывод о наличии установленных признаков состава рассматриваемого правонарушения в действия Общества, следовательно, дополнительные проверочные мероприятия для установления всех элементов состава правонарушения не требовались.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что днем обнаружения рассматриваемого (длящегося) административного правонарушения следует считать день поступления материалов проверки в ОИАЗ УМВД по Хабаровскому краю, т.е. 04.12.2017 г.

Оснований полагать, что датой выявления правонарушения является иная дата, в частности дата возбуждения производства по делу об административном правонарушении – 15.12.2018 г., либо дата составления протокола – 15.02.2018 г., не имеется, поскольку, как было указано выше, факт правонарушения был выявлен в ходе проверки, произведенной иным государственным органом (Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) еще 02.11.2017 г. и направление материалов дела в ОИАЗ УМВД по г. Хабаровску произведено не для проведения проверки, а в целях принятия мер в пределах полномочий.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности истек 04.03.2018 г., т.е. до обращения ОИАЗ УМВД по г. Хабаровску в суд с заявлением о привлечении ООО КВЦ «Апогей» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОИАЗ УМВД России по городу Хабаровску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КВЦ «Апогей» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.