Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А01-1873/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А01- 1873/2023
г. Майкоп
07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2023 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1873/2023 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кабардино-Балкарской Республике (361005, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Фишт" (385321, Республика Адыгея, Красногвардейский р-н, а. Хатукай, ул. Мира, д. 31 В) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Фишт" (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.05.2023 судебное заседание по делу отложено до 4 июля 2023 года.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные в судебное заседание явку не обеспечили.

Суд проводит заседание в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.


Как следует из материалов дела, 10.04.2023 в 16 часов 30 минут центром лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности установлено, что ООО «Частная охранная организация «Фишт», зарегистрированное по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, аул Хатукай, ул. Мира д.31 «В», в нарушение подпункта «Б» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 и п. 9 приложения № 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» (далее - Приложение) допустило грубое нарушение лицензионных требовании при обеспечении внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны ГБУЗ «Центральная районная больница» Терского муниципального района, расположенного по адресу: <...> (контракт на оказание услуг частной охраны № 03043000550230000010001), а именно: используемые охранником ФИО1, специальные - средства палка резиновая и наручники хранились на посту охраны в свободном доступе, не исключающим доступ к ним посторонних лиц и их сохранность (палка резиновая висела на стене, а наручники лежали на деревянном шкафу).

В нарушение п. 6 и п.8 Приложения в постовом журнале, где ведется запись приема и передачи специальных средств, между охранниками ФИО2, ФИО1, и ФИО3, не указывается вид, модель и количество передаваемых специальных средств, а также отсутствует подпись охранника, принявшего специальные средства.

Также общество в нарушение ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и п. 7 приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020 № 419, не довело до сведения должностную инструкцию частного охранника хранящиеся на вышеуказанном охраняемом объекте охранникам (ФИО1, ФИО3, и ФИО2) обеспечивающий внутриобъектовый и пропускной режим, отсутствует отметка (роспись) охранников в листе ознакомления должностной инструкции частного охранника.

Установив вышеизложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что выявленные нарушения являются основанием для привлечения


юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 248 от 25.04.2023 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в отсутствие представителя общества.

Протокол об административном правонарушении № 248 от 25.04.2023 и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Принимая решение по данному делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.


В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения протокола надлежащим образом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.


Согласно положениям части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Для соблюдения требований, предъявляемых статьями 25.4 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Из материалов дела следует, что административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2023 в 16 час. 30 мин. в отсутствие доказательств надлежащего уведомления общества о дате и времени составлении протокола.

Согласно данным с сайта "Почта России", уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор № 36002481343107) прибыло в место вручения (а. Хатукай) 20.04.2023, далее - 27.04.2023 неудачная попытка вручения.

При этом, согласно указанному идентификатору, общество получило указанное уведомление только 25.05.2023.


С учетом изложенного, на момент составления протокола, Управление не обладало информацией о получении обществом указанного уведомления.

При указанных обстоятельствах, данное уведомление не свидетельствует о надлежащем извещении общества о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Иных извещений о составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Предпринятые меры по извещению заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать достаточными и обеспечивающими реальную возможность общества представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия.

Поскольку указанные обстоятельства административным органом надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, основания для признания извещения ООО «ЧОО «Фишт» надлежащим и заблаговременным отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что общество при производстве по делу об административном правонарушении было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для признания протокола об административном правонарушении № 248 от 25.04.2023 недопустимым доказательством.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка


свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.06.2023 4:51:00

Кому выдана Меликян Эдуард Николаевич