Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А33-29717/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 февраля 2024 года


Дело № А33-29717/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Бирилюсского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании предоставить земельные участки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Бирилюсский районный суд Красноярского края с заявлением об обязании администрацию Бирилюсского района предоставить в собственность бесплатно земельные участки с кадастровыми номерами:

земельный участок: кадастровый номер 24:05:0000000:291. площадью 7 328 900 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д.Шуточкино. Участок находится примерно в 4.3км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район;

-земельный участок: кадастровый номер 24:05:0000000:277, площадью 2 547 100 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Старая Еловка. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район.

Определением от 22.06.2023 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер 2-178/2023 УИД 24RS0005-01-2023-000176-79 Категория: 2.211.

Определением от 11.09.2023 дело № 2-178/2023 УИД 24RS0005-01-2023-000176-79 передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

16.10.2023 дело № 2-178/2023 УИД 24RS0005-01-2023-000176-79 поступило в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.12.2024.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 15.02.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.02.2024 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Агентством по управлению государственным имуществом (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 02.09.2016 № 08-БП-1599, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование для сельскохозяйственного производства, со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:05:0000000:291, площадь 7 328 900 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Шуточкино. Участок находится примерно в 4.3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район; кадастровый номер 24:05:0000000:277 площадь 2 547 100 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенною за пределами участка. Ориентир д. Старая Еловка. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: край Красноярский. Бирилюсский р-н.

Срок действия договора 6 лет с даты его подписания (пункт 1.2. договора).

Между Администрацией Бирилюсского района (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельных участков от 29.08.2022 № 11, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственною назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером: 24:05:0000000:277, площадью 2 547 100.0 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир д. Старая Еловка. Участок находится примерно в 5 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира адрес ориентира: Красноярский край: Бирилюсский район; 24:05:0000000:291, площадью 7 328 900.0 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенною пределами участка ориентир д. Шуточкино. Участок находится примерно в 4,3 км метра по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район, для осуществления крестьянского фермерскою хозяйства его деятельность, сроком на 6 (шесть) лет. Земельные участки передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.1. договора от 29.08.2022 № 11, срок использования участка устанавливается с 29.08.2022 по 28.08.2028.

Пунктом 5.2. договора от 29.08.2022 № 11, договор может быть расторгнут но требованию ссудодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.


Заявлением от 23.03.2023 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в адрес ответчика с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельные участки для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 24:05:0000000:277 площадью 100.0 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район; 24:05:0000000:291, площадью 7 328 900,0 кв.м. расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район; в соответствии с подпунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании того, что я являюсь арендатором данного земельного участка более пяти лет, согласно последовательно заключенным договорам безвозмездного пользования от 02.09.2016 № 08-БП-1599 и 29.08.2022 № 11.

Письмом от 30.03.2023 № 1639 администрация Бирилюсского района сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 24:05:0000000:291, 24:05:0000000:277. Заявлением в соответствии статьи 10 закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» информация о предоставлении заявленных земельных участков была опубликована на официальных сайтах. По истечении 10 дней официального опубликования, в администрацию Бирилюсского района не поступало заявлений от других лиц на заключение договора аренды через торги. Следовательно, заключен договор безвозмездного пользования земельных участков от 29.08.2022 № 11, сроком на 6 лет, где п. 2.4 предусмотрено, что договор безвозмездного пользования № 08-БП-1599 от 02.09.2016 считать утратившим силу с момента подписания нового договора безвозмездного пользования. Тем самым упущен срок предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса.

Ссылаясь на то, что отказ нарушает права и законные интересы Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании действий администрация Бирилюсского района незаконными, выразившееся в письме от 30.03.2023 № 1639 заявитель представил в Бирилюсский районный суд 16.06.2023, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного закона и пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ, на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

При этом, порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1);

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса (подпункт 2).Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае, если уполномоченный орган не принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, он должен обеспечить опубликование извещения, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Частью 7 статьи 39.18 Кодекса предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Как установлено судом между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 02.09.2016 № 08-БП-1599, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование для сельскохозяйственного производства, со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:05:0000000:291, площадь 7 328 900 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Шуточкино. Участок находится примерно в 4.3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район; кадастровый номер 24:05:0000000:277 площадь 2 547 100 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенною за пределами участка. Ориентир д. Старая Еловка. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: край Красноярский. Бирилюсский р-н.

Срок действия договора 6 лет с даты его подписания (пункт 1.2. договора).

Из письма агентства Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края от 02.02.2024 № 92-04-513 следует, что при заключении договора от 02.09.2016 № 08-БП-1599 агентство не размешало публикации о планируемой передаче в безвозмездное пользование указанных земельных участков в средствах массовой информации.

Между Администрацией Бирилюсского района (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельных участков от 29.08.2022 № 11, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственною назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером: 24:05:0000000:277, площадью 2 547 100.0 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир д. Старая Еловка. Участок находится примерно в 5 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира адрес ориентира: Красноярский край: Бирилюсский район; 24:05:0000000:291, площадью 7 328 900.0 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенною пределами участка ориентир д. Шуточкино. Участок находится примерно в 4,3 км метра по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Бирилюсский район, для осуществления крестьянского фермерскою хозяйства его деятельность, сроком на 6 (шесть) лет. Земельные участки передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.1. договора от 29.08.2022 № 11, срок использования участка устанавливается с 29.08.2022 по 28.08.2028.

Из письма Администрацией Бирилюсского района Красноярского края от 30.03.2023 № 1639 следует, что заявлением в соответствии статьи 10 закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» информация о предоставлении заявленных земельных участков была опубликована на официальных сайтах.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

В нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора от 02.09.2016 № 08-БП-1599 публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни в печатном издании, ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась, что подтверждено и не оспаривается сторонами.

Учитывая положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, договор безвозмездного пользования земельным участком может быть заключен с лицом, обратившимся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка под соответствующие цели, только после обязательного опубликования извещения о возможном предоставлении участка с целью выявления иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в случае непоступления в течение установленного срока от таких лиц заявлений. Без опубликования такого извещения не может быть определено наличие или отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая вышеизложенное, оценивая обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельными участками от 02.09.2016 № 08-БП-1599 заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем, договор безвозмездного пользования земельными участками от 02.09.2016 № 08-БП-1599, заключенный между судом между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 является недействительным в силу ничтожности.

При этом, установленный законом необходимый для реализации права на приобретение участков в собственность пятилетний срок владения заявителем спорными земельными участками по договору от 29.08.2022 № 11 не истек.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова