Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А73-20137/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20137/2020
г. Хабаровск
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.03.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Прокуратуры Хабаровского края в публичных интересах (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)


к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682400, <...> Победы, д. 54), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий <...>)


о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, старший прокурор отдела прокуратуры, удостоверение ТО № 275527;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом.


Прокуратура Хабаровского края обратилась с исковым заявлением к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (далее – ООО «ТК «Уссури», Общество) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 05.12.2019 № 27, заключенного между Администрацией и ООО «ТК «Уссури», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «ТК «Уссури» возвратить Администрации имущество, переданное по указанному договору.


Исковые требования мотивированы передачей муниципального имущества, используемого для оказания услуг в сфере водоснабжения населения, в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции вопреки положениям гражданского законодательства, в соответствии с которым спорные объекты жилищно-коммунального назначения могут быть переданы в пользование только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса или аукциона.


Иск нормативно обоснован положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о сделках и порядке их заключения и исполнения, а также предписаниями специального законодательства – положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).


В отзывах на иск ответчики выразили несогласие с заявленными требованиями. Указали, что спорное имущество правомерно передано Администрацией в аренду на основании Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о защите конкуренции, постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 03.10.2017 № 1506-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе на 2018-2022 годы», постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2017 № 1744-па «Об утверждении условий и порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2019 № 1227-па «О предоставлении ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» муниципальной преференции путем передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов». Нарушения прав иных организаций на конкуренцию при заключении договора аренды не допущено. На территории Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района отсутствует иные организации, способные оказывать услуги водоснабжения, в связи с чем конкурсные процедуры не проводились.


ООО «ТЭК «Уссури» указало, что проводит необходимый текущий ремонт спорного имущества, не допускает перебоя централизованного и нецентрализованного водоснабжения потребителей, ежемесячно оплачивает арендную плату. Кроме того, ООО «ТЭК «Уссури» указало, что отопительный сезон начинается в начале октября и заканчивается в конце мая, центральное водоснабжение является подпиткой для теплоносителя при предоставлении коммунальной услуги по отоплению. Таким образом, изъятие муниципального имущества и расторжение договора аренды № 27 от 05.12.2019 в период отопительного сезона может привести к перебоям централизованного водоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации и срыву отопительного сезона.



В судебном заседании истец поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.


Администрация, ООО «ТК «Уссури», уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.


Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 01.11.2019 № 1227-па Администрацией предоставлена муниципальная преференция ООО «ТК «Уссури» путем передачи в аренду на срок с 01.01.2020 по 31.12.2029 муниципального имущества коммунального назначения (водоснабжение и водоотведение), расположенного на территории Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.


05.12.2019 между Администрацией (арендодатель) и ООО «ТК «Уссури» (арендатор) на основании Закона о водоснабжении, Закона о защите конкуренции, постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 03.10.2017 № 1506-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе на 2018-2022 годы», постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского кроя от 04.12.2017 № 1744-па «Об утверждении условий и порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднее предпринимательства», постановления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2019 № 1227-па «О предоставлении ООО «ТК «Уссури» муниципальной преференции путем передачи н аренду муниципального имущества без проведения торгов», заключен договор аренды муниципального имущества № 27.


В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование основные средства, общей стоимостью 7 788 657 руб. 78 коп., остаточной стоимостью 629 757 руб. 72 коп., в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору.


Пунктом 1.2 срок договора установлен с момента передачи имущества по акту, до 31.12.2029.


Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2 договора Общество обязуется эксплуатировать арендуемое имущество в целях и в порядке, которые установлены договором, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность бесперебойного получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к арендуемому имуществу и (или) новым объектам водоснабжения, поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, проводить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание.


Спорное имущество передано ООО «ТК «Уссури» по акту.


Переданное по оспариваемому договору имущество находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края, значится в реестре муниципального имущества района.


Ссылаясь на то, что оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы Ульчского муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей водоснабжения, Прокуратура Хабаровского края обратилась в суд с настоящим иском.


Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Ульчский муниципальный район Хабаровского края.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.


Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.


Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).


В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.


Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).


В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.


Частью 1 статьи 52 АПК РФ установлено право обращения прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.


В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.


Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (то есть в порядке муниципальной преференции).


Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).


В соответствии со статьями 1, 3, 4 Закона о концессионных соглашениях, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.


Пунктом 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.


Согласно статье 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении, отдельные объекты (таких систем), заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольном законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.


В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети, и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 указанного закона).


В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.


Таким образом, федеральным законодательством установлена специальная императивная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.


С учетом изложенного, спорные объекты не могут быть переданы в пользование по договору аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.


Переданное по договору муниципальное имущество представляет собой объекты жилищно-коммунального назначения, используется для оказания услуг в сфере водоснабжения населения, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.


Действующий договор аренды не предусматривает обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения. Непринятие мер по передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи воды населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг.


Кроме того, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования из муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции).


Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.


Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.


Поскольку объекты, переданные по договору, относятся к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения, договор аренды № 27 от 05.12.2019 является ничтожной сделкой.


Оспариваемым договором нарушаются права и законные интересы Ульчского муниципального района Хабаровского края, интересы населения, в том числе потребителей водоснабжения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается.


Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.


Учитывая, что договор аренды признан судом недействительным (ничтожным), требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки также подлежит удовлетворению.


Суд отмечает, что само по себе соблюдение условий соглашения со стороны Общества в рассматриваемом случае не может служить основанием для сохранения договора, поскольку таковой заключен в нарушение прямого законодательного запрета.


Довод, согласно которому на территории Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района отсутствует иные организации, способные оказывать услуги водоснабжения, по существу ничем не подтвержден. Указанный довод также не может быть принят судом с учетом характера и существенности допущенного ответчиками нарушения. Дальнейшее сохранение фактически сложившейся схемы правоотношения будет неизбежно сопряжено с нарушением императивных предписаний гражданского и антимонопольного законодательства, что недопустимо.


При этом необходимо отметить, что в результате принятого решения Общество в целом не лишается принципиальной возможности использовать спорное имущество на временной и возмездной основе в будущем, при условии соблюдения уполномоченными органами местного самоуправления установленной законом процедуры передачи муниципального имущества во владение коммерческих организаций.



Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.


Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 27 от 05.12.2019, заключенный между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Применить последствия недействительности сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) имущество в следующем составе:

- скважину № 1 с глубинным насосом, расположенную по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, примерно 1,1 км. по направлению на север от ориентира нежилое здание (корпус № 4), расположенного за пределами участка: <...>;

- скважину № 2 с глубинным насосом, расположенную по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, примерно в 1,2 км. по направлению на север от ориентира нежилое здание (корпус № 4), расположенного за пределами участка: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды;

- насосную скважину, расположенную по адресу: <...>;

- водопровод питьевой воды и накопительных емкостей, расположенный по адресу: <...>;

- сети водопровода лит. 1, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Сусанино;

- ЗИЛ 131 грузовой бортовой, расположенный по адресу: <...>;

- машину вакуумную КО-520, расположенную по адресу: <...>.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Ю. Дацук