Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А65-1269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1269/2024


Дата принятия решения – 28 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Артемьевой Ю.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Ермошкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании изъять из оперативного управления административное здание Гараж площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:1680, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, д.-г/м Юбилейная, административное здание Гараж площадью 71,8 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:523, расположенное по адресу: <...> гараж около центра детского творчества, и принять указанное имущество в казну Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ИНН: <***>), Филиал ППК «Роскадастр» по РТ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Федеральное агентства по управлению государственным имуществом (ИНН: <***>),

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 08.12.2023г., диплом,

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица Исполнительного комитета г.Зеленодольска – ФИО2 по доверенности от 03.10.2023г.,

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Истец, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань об обязании изъять из оперативного управления административное здание Гараж площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:1680, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, д.-г/м Юбилейная, административное здание Гараж площадью 71,8 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:523, расположенное по адресу: <...> гараж около центра детского творчества, и принять указанное имущество в казну Российской Федерации.

Ответчик, иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 121-123 АПК РФ.

Судом судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, иных третьих лиц.

Истец представил возражения на отзыв, иск поддержал.

Третье лицо ИК г.Зеленодольска оставил исковые требования на усмотрение суда, дал пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, за УФНС России по Республике Татарстан (далее - истец) на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, относящиеся к федеральной собственности, а именно:

За УФНС России по Республике Татарстан (далее - Управление, истец) на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, относящиеся к федеральной собственности, а именно:

1. Административное здание Гараж площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер16:49:012101:1680, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск,д.-г/м Юбилейная.

Право оперативного управления истца на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2019 на основании распоряжения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

2. Административное здание Гараж площадью 71,8 кв.м., кадастровый номер16:49:012101:523, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск,ул. Первомайская, гараж около центра детского творчества.

Право оперативного управления истца на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2019 на основании распоряжения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Право собственности на указанные объекты недвижимости принадлежит Российской Федерации.

В целях реализации приказа ФНС России от 12.11.2021 №ЕД-7-12/978@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры ФНС» были реорганизованы и ликвидированы территориальные налоговые органы в Республике 'Татарстан.

В связи с этим, на балансе Управления имеются объекты недвижимого имущества, относящиеся к федеральной собственности и в настоящее время не используемые.

Управление неоднократно обращалось в адрес территориального управления с целью изъятия неиспользуемых объектов из оперативного управления (Письма: от 13.01.2021№2.5-29/000410, от 22.03.2023 №2.5-29/008300, от 08.08.2023 исх. № 2.5-29/023913).

Поскольку необходимость в использовании вышеперечисленных зданий у Управления отпала, истец в рамках оптимизации и в целях эффективности расходования бюджетных средств направил в адрес Административно-контрольного управления ФНС России письма с просьбой согласовать изъятие из его оперативного управления вышеуказанных зданий в казну Российской Федерации.

ФНС России дала согласие на изъятие указанного имущества из оперативного управления истца и направила обращения в адрес МТУ Росимущёства в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Территориальное управление) об изъятии из оперативного управления УФНС России по Республике Татарстан (письма ФНС России от 08.02.2021 №БС-4-10/1402@, от 23.06,2021 №БС-4-10/8789@). Далее информация относительно каждого гаража.

1. Гараж, г.Зеленодольск, д-г/м Юбилейная

После направления ФНС России комплекта документов на изъятие из оперативного управления, Письмом от 03.02.2022 №16-АХ-02/740 МТУ Росимущёства уведомило Управление о передаче документов в центральный аппарат Росимущёства. В последующем МТУ Росимущёства сообщило о возможности передачи гаража в муниципальную собственность. Письмом от 12.08.2022 №16-АХ-02/8700 МТУ Росимущёства согласовало проект решения передачи в безвозмездное пользование указанного имущества Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Далее Управление получило согласие ФНС России на передачу в безвозмездное пользование (исх. отЛ8.08.2022 №10-7-01/1241@). В результате чего был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 26.10.2022 №55 сроком на 1 год.

Также Исполнительный комитет Зеленодольского района обращался в адрес УФНС о передаче имущества в муниципальную собственность Зеленодольского района (исх. 03-2/3011 от 31.03.2022).

Управлением получено согласие ФНС России на изъятие и передачу в муниципальную собственность и направлен в МТУ Росимущёства комплект документов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 (исх. БС-4-10/2606@ от 06.03.2023).

20.03.2023 письмом исх. №16-РФ-02/2545 МТУ Росимущёства сообщило о невозможности безвозмездного отчуждения федерального имущества в связи с изменившейся концепцией Центрального аппарата Росимущёства.

В связи с приостановкой центральным аппаратом Росимущёства рассмотрения вопросов по передаче федерального имущества в муниципальную собственность, Управление вновь просило МТУ Росимущёства изъять из оперативного управления оба гаража в городе Зеленодольск (исх. от 22.03.2023 №2.5-29/008300).

04.08.2023 договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом №55 от

26.10.2022 с Исполнительным комитетом Зеленодольского района РеспубликиТатарстан расторгнут.

08.08.2023 повторно Управление обратилось в адрес МТУ Росимущёства с целью изъятия из оперативного управления (письмо от 08.08.2023 исх. № 2.5-29/023913).

До настоящего времени ответ от МТУ Росимущества не поступал, решение об изъятии объектов недвижимости у истца либо о передаче в безвозмездное пользование указанных объектов не принято.

2. Гараж, <...> гараж около центра детского народного творчества

23.06.2021 ФНС России дала согласие на изъятие указанного имущества из оперативного управления истца и направила обращения в адрес МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Территориальное управление) об изъятии из оперативного управления УФНС России по Республике Татарстан (письмо ФНС России от 23.06.2021 №БС-4-10/8789@).

20.01.2022 МТУ Росимущества сообщило о возможности передачи гаража в муниципальную собственность (письмо от 20.01.2022 №16-АХ-02/362). Далее Письмом от 22.04.2022 №16-АХ-02/4068 МТУ Росимущества уведомило Управление о согласовании представленного проекта решения передачи в безвозмездное пользование. Управление получило согласие ФНС России от 25.04.2022 на передачу в безвозмездное пользование ИК Зеленодольского района (письмо от 25.04.2022 №10-7-01/0593@). В результате чего был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 29.07.2022 №55 сроком на 1 год.

31.03.2022 Исполнительный Комитет обратился в адрес Управления о передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность Зеленодольского района Республики Татарстан (письмо от 31.03.2022 №03/2/3011).

08.09.2022 получено согласие ФНС России на изъятие и передачу вмуниципальную собственность и направлен в МТУ Росимущества комплектдокументов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.06.2006 №374 (письмо от 08.09.2022 №№БС-4-10/11892).

12.09;2022 Управление направило письмо исх.№2.5-29/029515 в адрес МТУ Росимущества с просьбой передачи здания гаража в муниципальную собственность.

20.01.2023 Управление повторно направлено обращение в адрес МТУ Росимущества с целью изъятия из оперативного управления (письмо от 20.01.2023 №2.5-29/001591).

20.03.2023 МТУ Росимущества сообщило о невозможности безвозмездногоотчуждения федерального имущества в связи с изменившейся концепцией ЦАРосимущества (20.03.2023 №16-РФ-02/2545).

В связи с приостановкой центральным аппаратом Росимущества рассмотрения вопросов по передаче федерального имущества в муниципальную собственность, Управление вновь просило МТУ Росимущества изъять из оперативного управления оба гаража в городе Зеленодольск (исх. от 22.03.2023 №2.5-29/008300).

28.07.2023 Управлением расторгнут договор безвозмездного пользования с Исполнительным комитетом Зеленодольского района Республики Татарстан.

До настоящего времени ответ от МТУ Росимущества не поступал, решение об изъятии объектов недвижимости у истца либо о передаче в безвозмездное пользование указанного объекта не принято.

Соответственно, Управление продолжает нести полное бремя по содержанию имущества и сохранению его в надлежащем порядке.

Поскольку ответчик решение об изъятии объектов недвижимости у истца либо о передаче в безвозмездное пользование указанных объектов не принял, соответственно, истец обратился с настоящим исковым заявлением, указав, что продолжает нести полное бремя по содержанию имущества и сохранению его в надлежащем порядке.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу п.5.22 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В связи с тем, что спорные объекты недвижимости не используются, при этом нахождение их в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по их содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, истец правомерно обратился с заявлением о принятии объектов в казну Российской Федерации.

При таких обстоятельствах истец правомерно отказался от права оперативного управления спорным имуществом и такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных гаражей в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что у Управления отсутствуют полномочия по изъятию недвижимого имущества, следовательно, он является ненадлежащим ответчиком, являются необоснованными в силу следующего.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В пункте 4.1, подпункте 4.1.9 Положения, утвержденного приказом Росимущества №458 от 19.12.2016 было закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

При этом ссылка ответчика на п.4.2.15 указанного положения не подтверждает его позицию, поскольку данный пункт относим к изъятию из оперативного управления у федеральных государственных учреждений, тогда как истец является территориальным органом ФНС России – федерального органа исполнительной власти (пп.1, 4 Положения о ФНС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506).

Второй довод ответчика по содержанию административных зданий также является необоснованным.

В целях реализации приказа ФНС России от 12.11.2021 №ЕД-7-12/978@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры ФНС» были реорганизованы и ликвидированы территориальные налоговые органы в Республике Татарстан.

В связи с этим, на балансе Управления имеются объекты недвижимого имущества, которые в настоящее время не используются и в дальнейшем использоваться не будут. Таким образом, Управление несет дополнительное бремя по содержанию невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств.

Ссылка ответчика на то, что Управление и Росимущество являются главными распорядителями средств федерального бюджета является необоснованной, поскольку Истцу бюджетные средства выделяются для осуществления своей деятельности. Содержание федерального имущества, не используемого для выполнения возложенных на истца функций, расценивается

Управлением как неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу налоговой службы для осуществления своей деятельности.

Кроме того, сам ответчик в отзыве указывает, что финансовое обеспечение деятельности государственных органов при выполнении ими возложенных на них функций является расходным обязательством Российской Федерации. При этом спорные административные здания для возложенных на налоговую службу функций использоваться не будут. Об этом истец неоднократно сообщал ответчику.

Довод ответчика о том, что изъятие вышеуказанного недвижимого имущества является правом собственника, а не его обязанностью, ранее был предметом оценки при рассмотрении судебных дел.

В рассматриваемом случае изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Таким образом, истец неоднократно обращался к ответчику с письмами об отказе от права оперативного управления на спорные объекты в целях эффективного использования бюджетных средств и отсутствием потребности в спорном имуществе, тем самым надлежащим образом реализовал свое право на отказ от закрепленного имущества, в связи с чем, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области как уполномоченный орган собственника должно принять соответствующее распоряжение.

Действительно, изъятие имущества из оперативного управления является правом истца, однако данное право должно быть реализовано разумно исходя из соблюдения целесообразности использования федерального имущества.

Доказательств правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, может отказаться от него. При этом Росимущество не может отказаться принять в казну имущество, не используемое учреждением, даже если отсутствуют иные лица, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, поскольку владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности истца, который неоднократно обращался в Управление с заявлениями об отказе от права оперативного управления на объекты в связи с невозможностью использования данного имущества, истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления, в связи с чем данные объекты подлежат изъятию в казну Российской Федерации, а Управление как уполномоченный орган собственника должно издать соответствующее распоряжение.

Данные правовые подходы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.04.2019 по делу N А65-17902/2018, от 08.02.2019 по делу N А72-5896/2018, от 29.04.2019 по делу N А72-5151/2018, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу N А55-23691/2020, от 31.10.2022 по делу N А65-2099/2022 и т.д.

С учетом изложенного арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять из оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) и принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

1) административное здание Гараж площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:1680, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, д.-г/м Юбилейная,

2) административное здание Гараж площадью 71,8 кв.м., кадастровый номер 16:49:012101:523, расположенное по адресу: <...> гараж около центра детского творчества, и принять указанное имущество в казну Российской Федерации,

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Председательствующий судья Ю.В. Артемьева