Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А73-13379/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13379/2022
г. Хабаровск
07 октября 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682818, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 руб., наложенных решениями от 22.02.2022 №№ 037S19220002114, 037S19220002113, от 01.03.2022 №№ 037S19220002369, 037S19220002370, 037S19220002371, 037S19220002365, 037S19220002366, 037S19220002364, 037S19220002367, 037S19220002368, от 11.01.2022 № 037S19220000265, от 21.09.2021 № 037S19210013035 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 (далее – МБДОУ детский сад № 42, Учреждение, страхователь) финансовых санкций в размере 9 500 руб.

Определением суда от 11.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

МБДОУ детский сад № 42 в установленный срок отзыв на заявление, доказательства уплаты не представлены.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 29.09.2022, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.09.2022.

Указанным решением в удовлетворении заявленных требований ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО отказано.

03.10.2022 ОФПР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

МБДОУ детский сад № 42 зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-013-001112.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции, действующей на момент подачи соответствующих сведений и принятия решений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, МБДОУ детский сад № 42 21.12.2021 представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 на 1 застрахованное лицо, за августа 2021 на 1 застрахованное лицо, за августа 2021 на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2021 на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2021 на 1 застрахованное лицо, при этом указанные застрахованные лица в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 21.01.2022 и от 28.01.2022 соответственно.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 22.02.2022 № 037S19220002113 (на 1 застрахованное лицо), от 01.03.2022 №№ 037S19220002365 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002366 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002364 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002367 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми МБДОУ детский сад № 42 привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в общем размере 2 500 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 17.03.2022 № 037S01220003419, от 24.03.2022 №№ 037S01220003992, 037S01220003995, 037S01220003993, 037S01220003991 Учреждению предложено в срок до 05.04.2022, до 12.04.2022 соответственно добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 2 500 руб.

Также, как следует из представленных материалов, МБДОУ детский сад № 42 22.07.2021 представило в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2021 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 12.08.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 21.09.2021 № 037S19210013035 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым МБДОУ детский сад № 42 привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Требованием от 14.10.2021 № 037S01210013526 Учреждению предложено в срок до 02.11.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела 29.07.2021 МБДОУ детский сад № 42 представило по телекоммуникационным каналам связи в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходный» за июль 2021 на 36 застрахованных лиц, т.е. в пределах установленного срока.

По результатам сверки сведений по формам СЗВ-М за июнь 2021, за август 2021 и сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД выявлены расхождения и установлено непредставление сведений по 8 застрахованным лицам, в связи с чем 07.12.2021 в адрес страхователя по ТКС направлено Уведомление об устранении ошибок и протокол проверки отчетности, которые получены страхователем 15.12.2021.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 на 1 застрахованное лицо представлены страхователем 22.12.2021.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 21.01.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 22.02.2022 № 037S19220002114 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым МБДОУ детский сад № 42 привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 17.03.2022 № 037S01220003418 Учреждению предложено в срок до 05.04.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Также, как следует из материалов дела 29.07.2021 МБДОУ детский сад № 42 представило по телекоммуникационным каналам связи в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходный» за июль 2021 на 36 застрахованных лиц, т.е. в пределах установленного срока.

По результатам сверки сведений по форме СЗВ-М и данных из формы СЗВ-ТД выявлены ошибки, в связи с чем 29.10.2021 в адрес страхователя по ТКС направлено Уведомление об устранении ошибок и протокол расхождений, которые получены страхователем 15.12.2021.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 на 3 застрахованных лица представлены страхователем 21.12.2021.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 28.01.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 01.03.2022 №№ 037S19220002369 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002370 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002371 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми МБДОУ детский сад № 42 привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в общем размере 1 500 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 24.03.2022 №№ 037S01220003990, 037S01220003989, 037S01220003996 Учреждению предложено в срок до 12.04.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 1 500 руб.

Кроме того, как следует из представленных материалов, МБДОУ детский сад № 42 18.10.2021 представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2021 на 42 застрахованных лица, из них на 34 застрахованных лица, которые были отражены в ранее представленной СЗВ-М с типом «исходная» и на 8 застрахованных лиц, которые не были отражены в ранее в представленной СЗВ-М с типом «исходная».

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 02.12.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 11.01.2022 № 037S19220000265 (на 8 застрахованных лиц), в соответствии с которым МБДОУ детский сад № 42 привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 4 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 01.02.2022 № 037S01220001495 Учреждению предложено в срок до 21.02.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 4 000 руб.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Судом установлено, что при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 22.02.2022 № 037S19220002113 (на 1 застрахованное лицо), от 01.03.2022 №№ 037S19220002365 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002366 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002364 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002367 (на 1 застрахованное лицо), от 21.09.2021 № 037S19210013035 (на 1 застрахованное лицо), от 11.01.2022 № 037S19220000265 (на 8 застрахованных лиц), заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2021, июль-октябрь 2021 представлены страхователем в установленный срок.

Однако, в связи с допущенными ошибками МБДОУ детский сад № 42 22.07.2021, 18.10.2021 и 21.12.2021 соответственно представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО дополняющий отчет за спорные периоды в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В части требований о взыскании финансовых санкций, наложенных решениями от 22.02.2022 № 037S19220002114 (на 1 застрахованное лицо), от 01.03.2022 №№ 037S19220002369 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002370 (на 1 застрахованное лицо), 037S19220002371 (на 1 застрахованное лицо), в виде штрафа в общем сумме 2 000 руб. суд также не находит их подлежащим удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что страхователь в установленный ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО срок устранил имеющиеся несоответствия в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2021.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении ошибок и протокол проверки отчетности от 07.12.2021 получены страхователем 15.12.2021, кроме того, уведомление об устранении ошибок и протокол расхождений от 29.10.2021 получены страхователем также 15.12.2021, что подтверждается скриншотами реестра транзакций страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Материалами дела подтверждается, что уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 на 3 застрахованных лица представлены страхователем 21.12.2021 и на 1 застрахованное лицо представлены 22.12.2021, т.е. в пределах установленного пятидневного срока.

Согласно пункту 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требований об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, заявленные ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


СудьяК.А. Архипова