Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А19-7395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7395/2021

30.06.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Иркутской области (отдел надзорной деятельности и ПР по Ангарскому городскому округу) (адрес: 664003, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пожарная безопасность 01" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664029, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность),

от ответчика –ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

Главное управление МЧС России по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пожарная безопасность 01" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общества с ограниченной ответственностью "Пожарная безопасность 01" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 13.07.2017г. №38-Б/00386 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Указанная лицензия выдана обществу бессрочно.

23.03.2021 в рамках проведения внеплановой выездной проверки административным органом направлены для проведения испытания в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области пробы отделочных материалов (стеновых панелей) применяемых на путях эвакуации объекта защиты административно-бытового корпуса АО «Каравай», расположенного по адресу: <...> стр.1.

Согласно полученным в ходе испытаний показателей пожарной опасности образцы панелей относятся к группе горючести Г4 (сильногорючие материалы) (отчёт от испытаниях № М-447-285 от. 25.03.2021г.) и группе дымообразующей способности ДЗ (материалы с высокой дымообразующей способностью) (отчёт об испытаниях № М-447-290 от 26.03.2021г.)

Юридическим лицом АО «Каравай» представлены документы (акт сдачи-приемки работ по огнезащите стеновых панелей) о проведении 12 июля 2019 года обработки стеновых панелей в административно-бытовом корпусе, расположенном по адресу: <...> строение 1 Обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность 01» (далее ООО «ПБ 01) (ИНН <***>, лицензия МЧС России № 38-Б/00386 от 13.07.2017 года) огнезащитным лаком «АВАНГАРД-ГЕЛИОС».

Согласно паспорту на огнезащитный лак «АВАНГАРД-ГЕЛИОС» обработанные поверхности после обработки переводятся в состоянии Г1, В2, Т2, Д2 и РП1.

В соответствии с актом от 15 июля 2019 года № 3172 огнезащитную обработку стеновых панелей на объекте защиты юридического лица АО «Каравай» по адресу: <...> строение 1 проводило ООО «ПБ 01».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «ПБ 01» протокола об административном правонарушении от 15.04.2021г. №2—15-18-77 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пожарная безопасность 01", предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом д пункта 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является в т.ч. выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки АО «Каравай», государственному инспектору Ангарского городского округа предоставлены документы (в т.ч. Акт сдачи-приемки работ по огнезащите стеновых панелей от 12.07.2019 г.) о проведении ответчиком (ООО «ПБ 01», имеющим лицензию № 38-Б/00386 от 13.07.2017 г.) 12 июля 2019 года огнезащитной обработки стеновых панелей на путях эвакуации объекта защиты АО «Каравай», расположенного по адресу: <...> строение 1.

Из представленных документов следует, что после обработки стеновых панелей лаком огнезащитным «Авангард-Гелиос» поверхности переводятся в состояние П, В2, Т2, Д2 и РП1, что соответствует классу пожарной опасности КМ2. Работы приняты заказчиком (АО «Каравай») без замечаний.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», к применению допускаются огнезащитные составы, которые прошли в установленном порядке сертификацию и полностью соответствуют требованиям технической документации. Лак огнезащитный «Авангард-Гелиос» выпускается по ТУ 2313-006-88817714-2012, имеет сертификат соответствия № НСОПБ.1Ш.ЭЩ.ПР.119.Н.00266 выданный органом по сертификации ООО «ЦЕНТР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ», свидетельство об аккредитации экспертной организации по сертификации № НСОПБ IOAB0.RU.ЭО.ПР.119 от 15.02.2018 г. Нанесение огнезащитных составов осуществляется на подготовленную в соответствии с требованиями технической документации поверхность объектов огнезащиты, с соблюдением указанной в ней технологии и условий нанесения, необходимых мер по технике безопасности, санитарных норм и требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 5.3 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», контроль качества выполненных работ включает: проверку состояния огнезащищенной поверхности (наличие дефектов и повреждений, не допускаемых требованиями технической документации), проверку соблюдения технологии нанесения, качественную оценку огнезащитной обработки с использованием малогабаритного переносного прибора по 6.4, проверку соблюдения иных требований, предусмотренных технической документацией.

Таким образом, по окончании огнезащитной обработки стеновых панелей ответчиком и заказчиком проведен контроль качества выполненных работ, по результатам которого установлено, что работы выполнены качественно.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение, образует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании части 1 и части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Из протокола о взятии проб и образцов от 23.03.2021 г. следует, что государственным инспектором ФИО4 для проведения экспертизы взяты пробы отделочных материалов, применяемых на путях эвакуации на объекте защиты Административно-бытовой корпус Акционерного общества «Каравай», расположенном по адресу: <...> строение 1 (2-й этаж).

Проба № 1. Панели декоративные, облицовочные, размер для испытания 12 образцов длиной 1000 мм, шириной 190 мм.

Как видно из отчетов об испытаниях от 25.03.2021 г. и от 26.03.2021 г., составленного ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ИО, объектом испытаний являлись панели стеновые из ДВП (древесноволокнистых плит), облицованные декоративным бумажным покрытием; предназначенные для внутренней отделки стен помещений (п. 2 отчета).

При этом уже указано, что на испытание поступили 12 фрагментов панелей размерами 1145 мм х 200 мм х 6 мм.

Как указано выше, в Акте сдачи-приемки работ по огнезащите стеновых панелей от 12.07.2019 г. на странице 1 указано, что ООО «ПБ 01» огнезащитная обработка лаком проводилась в отношении стеновых панелей МДФ.

Кроме того, в Протоколе о взятии проб и образцов от 23.03.2021 г. не указано конкретное место отбора образцов (кабинет, лестничная клетка, коридор и т.д.), а указано только то, что взятия проб было на 2-м этаже здания, что также указывает на неопределенность места получения образцов.

Стеновые плиты изготавливаются и по технологии ДВП, и по технологии МДФ, и по другим технологиям (ХДФ, ЛДФ, оргалит и др.), которые существенно отличаются.

ДВП (древесноволокнистая плита) представляет собой листовой материал, изготовленный из древесных волокон отходов пиломатериалов методом прессования.

МДФ (мелкодисперсная фракция дерева) представляет собой листы средней плотности, изготовленные путем прессования мелких древесных опилок и связанные посредством парафина или натурального склеивающего вещества лингина.

Главное отличие процесса производства ДВП от МДФ - в добавке связующих средств синтетического характера (смолы, церезин, парафин). МДФ, в отличие от ДВП, обладает отличной влагостойкостью и может использоваться в помещениях с влажностью до 80 %.

Различие панелей ДВП и МДФ заключается и в типе поверхности. Если МДФ получается ровным и гладким, то в ДВП зернистая поверхность и, чтобы использовать такой материал для отделки, потребуется ламинирование.

При сопоставлении названных выше документов видно, что:

- государственный инспектор 23.03.2021 г. взял пробы/образцы отделочных материалов: панели декоративные, облицовочные;

- в отчете об испытаниях от 26.03.2021 г., составленном ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ИО, указано, что объектом испытаний являлись панели стеновые из ДВП (древесноволокнистых плит), облицованные декоративным бумажным покрытием.

Между тем, работы по огнезащитной обработке ООО «ПБ 01» в 2019 году проводило в отношении стеновых панелей МДФ (т.е. изготовленных иным способом, чем ДВП).

Более того, размеры проб отделочных материалов, указанные в протоколе от 23.03.2021 г. (1000 мм х 190 мм), не совпадают с размерами объектов, представленных на испытание в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ИО и отраженных в отчетах от 25.03.2021 г. и от 26.03.2021 г. (1145 мм х 200 мм).

Из этого следует, что при сопоставлении материалов дела нельзя признать достоверно установленным то обстоятельство, что на испытание были представлены те же самые материалы и пробы, которые были взяты гос. инспектором при составлении протокола отбора проб и образцов от 23.03.2021 г.

Таким образом, административным органом не доказано, что для испытания в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ИО были предоставлены образцы стеновых панелей, в отношении которых ООО «ПБ 01» проводило работы по огнезащитной обработке.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Акт сдачи-приемки работ по огнезащите стеновых панелей от 12.07.2019 г.) о проведении ответчиком (ООО «ПБ 01», имеющим лицензию № 38-Б/00386 от 13.07.2017 г.) 12 июля 2019 года огнезащитной обработки стеновых панелей на путях эвакуации объекта защиты АО «Каравай»; протокол о взятии проб и образцов от 23.03.2021 г., отчеты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ИО об испытаниях от 25.03.2021 г. и от 26.03.2021 г. при наличии установленных судом в них противоречий не могут быть признаны судом доказательствами, подтверждающими объективную сторону административного правонарушения, вменяемого административным органом ООО «ПБ 01».

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В обоснование своего заявления административный орган указывает, что панели стеновые из древесноволокнистых плит, облицованных декоративным бумажным покрытием коричневого цвета, относятся к группе горючести Г4 (сильногорючие материалы) и группе дымообразующей способности ДЗ (материалы с высокой дымообразующей способностью)

Между тем, согласно Приложению к таблице 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" перечень показателей пожарной опасности строительных материалов, достаточных для присвоения классов пожарной опасности KM0 - КМ5, определяется в соответствии с таблицей 27 настоящего приложения.

Согласно таблице № 27, Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов (Материалы для отделки стен и потолков, в том числе покрытия из красок, эмалей, лаков), включают в себя проверку на 4 показателя: группу горючести, группу воспламеняемости, группу по дымообразующей способности, группу по токсичности продуктов горения.

Как видно из выводов отчетов об испытаниях от 25.03.2021 г. и от 26.03.2021 г., испытания в отношении полученных от инспектора образцов проводились только по показателям горючести и дымообразующей способности, испытания по показателю токсичности продуктов горения не проводились.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано, что действия ООО «ПБ 01» привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возможного пожара, а именно: в случае возникновения пожара горючие материалы (стеновые панели) будут выделять токсичные вещества, не основан на материалах дела, так как испытания проводились лишь по двум показателям: горючести и дымообразующей способности.

Таким образом, административным органом нарушен порядок проведения испытаний, а именно испытания проведены не по всем показателям, установленным в таблице №27 Приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административным органом не представлено суду доказательств подтверждающих, факт совершения административного правонарушения вменяемого ООО «ПБ 01», а также объективную сторону и субъективную сторону административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина