Постановление от 12 марта 2025 г. по делу № А53-18352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-18352/2024
г. Краснодар
13 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании представителей администрации Тарасовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, муниципального унитарного предприятия «Тарасовские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Тарасовского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А53-18352/2024, установил следующее.

Администрация Тарасовского района (далее – администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными решения от 14.03.2024 по делу № 061/01/15-3461/2023 и предписания от 28.03.2024 № НК/4707/24.

Определением суда от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Донтеплоэнерго», МУП «Тарасовские тепловые сети».

Решением суда от 04.09.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить ее заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Действия администрации по оставлению заявки ООО «Донтеплоэнерго» без рассмотрения, об отмене решения о целесообразности заключения концессионного соглашения соответствуют нормам действующего законодательства и не противоречат положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 25.04.2023 ООО «Северные тепловые сети» внесло на рассмотрение администрации предложение о заключении концессионного соглашения, объектами которого являются системы теплоснабжения.

12 мая 2023 года администрация опубликовала на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещение № 23000024820000000001 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Тарасовский район», на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в соответствии с постановлением от 15.05.2023 № 368 «О целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования "Тарасовский район"».

28 июня 2023 года ООО «Донтеплоэнерго» представило в администрацию заявку о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения.

29 июня 2023 года ООО «Северные тепловые сети» отозвало предложение о заключении концессионного соглашения, объектами которого являются системы теплоснабжения, по причине некорректного указания котельного оборудования.

В соответствии с пунктом 4 протокола от 30.06.2023 № 3 рабочая группа приняла решение о незаключении концессионного соглашения с единственным участником ООО «Донтеплоэнерго», об оставлении заявки ООО «Донтеплоэнерго» без рассмотрения, об отмене решения о целесообразности заключения концессионного соглашения.

14 марта 2024 года решением управления № 061/01/15-3461/2023 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Донтеплоэнерго» администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

14 марта 2024 года управление выдало предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № НК/4707/24, которым администрации предписано в срок до 15.04.2024 отменить протокол от 30.06.2023 № 3; рассмотреть заявку ООО «Донтеплоэнерго» от 28.06.2023 о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных предложением о заключении концессионного соглашения; на основании рассмотрения поступившей заявки о готовности к участию в конкурсе на условиях, определенных предложением о заключении концессионного соглашения, принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3, 37 Закона № 115-ФЗ.

Суды исходили из следующего.

Из материалов дела видно, что ООО «Донтеплоэнерго» направило заявку о готовности к участию в конкурсе в соответствии с условиями извещения администрации № 23000024820000000001. По смыслу части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ администрация должна была рассмотреть поступившую заявку ООО «Донтеплоэнерго», поскольку принятие решения об оставлении заявки без рассмотрения с учетом положений статьи 37 Закона № 115-ФЗ не предусмотрено.

Суды посчитали, что оставление заявки на участие в конкурсе без рассмотрения не предусмотрено даже в том случае, если конкурс признан несостоявшимся. Сам по себе отзыв предложения ООО «Северные тепловые сети» в условиях подачи заявки иным участником не может служить основанием для принятия решения о нецелесообразности заключения концессионного соглашения. Указанные действия администрации нарушают права и законные интересы ООО «Донтеплоэнерго» как добросовестного участника процедуры.

Суды отклонили ссылку администрации на нормы Закона № 115-ФЗ, предусматривающие различный порядок заключения концессионного соглашения. Суды указали, что конкретных доводов, свидетельствующих о законности и обоснованности положений протокола от 30.06.2023 № 3, администрация не привела, поэтому отказали в удовлетворении заявления администрации о признании незаконными решения управления от 14.03.2024  по делу № 061/01/15-3461/2023  и предписания от 28.03.2024 № НК/4707/24.

Однако выводы судебных инстанций нельзя признать законными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Такое соглашение по смыслу части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 рассматриваемой  статьи, в порядке, установленном частями 4.2 –  4.10 и 4.12 названной статьи.

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 – 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 данного Закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2); в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает в числе прочего сведения о соответствии этого лица установленным требованиям; форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 данной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Частью 4.11 указанной статьи установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.

Как следует из части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения, поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, уполномоченный орган обязан разместить данную информацию на официальном сайте; в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод, что размещение на официальном сайте концедентом поступившего в его адрес предложения о заключении концессионного соглашения осуществляется в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Закон не указывает, что данная стадия является составной частью конкурса на право заключения концессионного соглашения, кроме того, отсутствует указание, что названная стадия влечет безусловную обязанность последующего проведения конкурса.

В части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ закреплено, что в отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым названным Законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 указанной статьи, концессионное соглашение заключается с инициатором заключения соглашения без проведения конкурса.

Из материалов дела видно, что инициатором заключения концессионного соглашения, объектами которого являются системы теплоснабжения, выступило ООО «Северные тепловые сети».

ООО «Донтеплоэнерго» является лицом, проявившим интерес в заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором заключения концессионного соглашения (ООО «Северные тепловые сети») условиях, а не лицом, представившим на основании 6 статьи 29 Закона № 115-ФЗ единственную заявку на участие в конкурсе.

Подача заявки ООО «Донтеплоэнерго» не свидетельствует о начале конкурсных процедур.

Довод управления о том, что наличие поданной в установленном порядке еще одной заявки о готовности к участию в объявленном конкурсе обязывало администрацию в установленном Законом № 115-ФЗ порядке завершить объявленную процедуру, основан на ошибочном понимании норм права.

Ссылка управления на нормы Закона № 115-ФЗ, регулирующие порядок проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, в частности на статьи 26, 27, ошибочна, поскольку конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся; рассматриваемые правоотношения сторон вытекают из статьи 37 Закона № 115-ФЗ, регулирующей заключение концессионного соглашения без проведения конкурса.

Кроме того, Закон № 115-ФЗ не предусматривает, что отзыв инициатором предложения о заключении концессионного соглашение приводит к изменению статуса второго участника, выразившего готовность поучаствовать в конкурсе, на лицо, которое выступило с инициативой заключения концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах суд округа считает, что правовые основания для заключения с ООО «Донтеплоэнерго»  концессионного соглашения отсутствовали.

Фактически управление своим решением возложило на администрацию  обязанность заключить концессионное соглашение без проведения надлежащих конкурентных процедур по определению претендентов, что не соответствует статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ. Кроме того, управлением и судами не принято во внимание, что  решением собрания депутатов Тарасовского района от 07.05.2024 № 180 статусом гарантирующей организации, осуществляющей регулярное и своевременное обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Тарасовский район», наделено МУП «Тарасовские тепловые сети», которому на праве хозяйственного ведения передано соответствующее имущество.

Принимая во внимание, что по данному делу не требуется установления каких-либо новых фактических обстоятельств, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление администрации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А53-18352/2024 отменить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14.03.2024 по делу № 061/01/15-3461/2023 и предписание от 28.03.2024 № НК/4707/24.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                           А.В. Гиданкина