Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А56-84471/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84471/2017
06 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северного регионального управления государственного автодорожного надзора

к Обществу с ограниченной ответственностью "ДОР ТЕХНОЛОГИИ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 01.11.2016 № 7)

установил:

Северного регионального управления государственного автодорожного надзора транспорта (далее - заявитель, Управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДОР ТЕХНОЛОГИИ» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества просил применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.09.2017 в ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания №17-ДН от 28.08.2017, выданного ООО «Автодороги» на установку барьерного ограждения на км 12+900 справа, в районе водопропускной трубы по федеральной автодороге «Подъезд к международному аэропорту Архангельск (Талаги) от федеральной а/д «М8 «Холмогоры» выявлено, что в нарушение требований подпункта 16 пункта 24 статьи 5 технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее - Технический регламент) и пункта 4.1 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные» на вновь установленном дорожном ограждении отсутствует маркировка единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза и маркировка изделия.

Из представленных ООО «Автодороги» сертификатов соответствия и платежных документов было установлено, что продавцом дорожного ограждения является ООО «Дор Технологии» ИНН <***>.

Государственным инспектором установлено нарушении требований подпункта 16 пункта 24 статьи 5 технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и пункта 4.1 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования.

По факту выявленного правонарушения в отношении Общества составлен протокол от 18.10.2017 № 1372 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 33128-2014 на рабочие участки изделия должна быть нанесена основная и дополнительная маркировка, отражающая типы удерживающих ограждений, класс, а также показатель удерживающей способности и геометрические параметры (высота стоек, шаг, прогиб, рабочая ширина).

В соответствии с пунктом 3.3 Технического регламента после 1 сентября 2016 года не допускается выпуск в обращение продукции соответствующей ранее установленными нормами. Сертификаты соответствия, выданные АО «Точинвест» на дорожные ограждения действуют с 28 марта 2016 года, соответственно, изготовленные ранее без маркировки дорожные ограждения запрещены к выпуску в обращение (согласно требованиям Технического регламента).

Технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений (статья 1).

Согласно подпункту 5 пункта 14 статьи 3 строительство реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации. Сигнальные столбики включены в перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации (п.2 приложения 2 к TP ТС 014/2011)

Подпункт 11 пункта 24 статьи 5 устанавливает алгоритм проведения сертификации изделий, одним из обязательных действий которого является нанесение единого знака обращения.

Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (подпункт 16 пункт 24 статьи 5);

Согласно подпункта 17 пункта 24 статьи 5 TP ТС 014/2011, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие;

В соответствии с «Перечнем стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012г №159 с 1 сентября 2016 г применяется национальный стандарт ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные», который устанавливает технические требования к дорожным ограждениям.

Продав продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 и национального стандарта ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные», юридическое лицо ООО «ДОР ТЕХНОЛОГИИ» совершило административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что поставщиком (продавцом) барьерного ограждения для ООО «Автодороги» является ООО «Дор Технологии», производителем барьерного ограждения является АО «ТОЧИНВЕСТ».

ООО «Дор Технологии» является поставщиком барьерного ограждения на территории Северо-Западного округа, выпускаемого производителем АО «ТОЧИНВЕСТ» на основании дилерского договора, соответственно сертификаты соответствия на выпускаемую продукцию выдает производитель.

На все элементы дорожного ограждения, выпускаемые производителем АО «ТОЧИНВЕСТ», наносится цинковое покрытие методом горячего цинкования, упаковывается тем же производителем и чаще поставляется (отгружается) грузополучателю, в том числе и ООО «Автодороги», поэтому у поставщика (продавца) отсутствует техническая возможность нанесения маркировки.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, равно как и доказательств невозможности его исполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО "ДОР ТЕХНОЛОГИИ" является субъектом малого и среднего предпринимательства на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о включении общества в указанный реестр 01.08.2016.

При таких обстоятельствах, поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не привлекалось ранее к административной ответственности, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ДОР ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1