Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А33-33263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 марта 2022 года


Дело № А33-33263/2021


Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к администрации Емельяновского района (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании должником по обязательствам, соглашения от 29.05.2020 действующим и понуждении к его исполнению в судебном порядке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: глава администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1, личность удостоверена паспортом; ФИО2, представитель по устному ходатайству, личность и наличие высшего юридического образования подтверждены удостоверением адвоката №1898;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 20.09.2021 №036, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

слушателя: ФИО4, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района (далее - ответчик), в котором просит:

- считать соглашение от 29.05. 2020 г. «О представлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельский совет Красноярского края на создание\конструкцию\ и капитальный ремонт культурно досуговых учреждений сельской местности» не прекращенным в одностороннем порядке, а действующим;

- признать отказ от исполнения условий соглашения от 29.05.2020 г. со стороны Администрации Емельяновского района не законным;

- признать Администрацию Емельяновского района Красноярского края наряду с Администрацией Еловского сельского совета солидарным должником по обязательствам, принятым на себя участниками Соглашения от 29.05.2020 «О представлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельский совет Красноярского края на создание\конструкцию\ и капитальный ремонт культурно досуговых учреждений сельской местности», при исполнении данного соглашения;

- обязании Администрации Емельяновского района исполнить п. 4.1.1 Соглашения от 29.05.2020 «О представлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельский совет Красноярского края на создание\конструкцию\ и капитальный ремонт культурно досуговых учреждений сельской местности» и перечислить в бюджет Администрации Еловского сельского совета по соглашению от 29.05.2020 г. «О представлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельский совет Красноярского края на создание\конструкцию\ и капитальный ремонт культурно досуговых учреждений сельской местности» в размере суммы субсидии 2771 700 руб. из которых:

- 834 826 руб. 66 коп. основной задолженности пэ муниципальному контракту на проведение государственной экспертизы КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» по договору от 21.12.2020 № 20-01- 1128;.

- 1 399 000 руб. основной задолженности по муниципальному контракту от 03.08.2020 № 1 с ООО «Проектно - конструкторское бюро «Стройпроект» по договору от 03.08.2020 № 1

- 453608 руб. 24 коп. суммы субсидии для Соглашения от 29.05.2020 г. направления по целевому назначению Соглашения от 29.05.2020;

- взыскании с Администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу Администрации Еловского Сельсовета 69 235 рублей, понесенных убытков в связи с исполнением муниципальных контрактов, из которых:

- 7158 руб. пени и 27 062 руб. и 15 000 руб. - судебных издержек понесенных в связи с судебным восстановлением нарушенного права ООО «Проектно -конструкторское бюро «Стройпроект» по договору от 3.08.2020 № 1, заключенному между Администрацией Еловского сельского совета и ООО «Проектно - конструкторское бюро «Стройпроект»;

- 15 152 руб. 10 коп. неустойки по договору и 19 893 руб. - судебных издержек понесенных в связи с судебным восстановлением нарушенного права КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» по договору от 21.12.2020 № 20-01-1128, заключенному между Администрацией Еловского сельского совета и КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Итого заявитель просит взыскать в связи с отказом от исполнения обязательств по договору - 2 771 700 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2021 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 11.03.2022 явились представители заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие культуры».

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.01.2020 № 15-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности.

Решением Еловского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 04.07.2017 № 31-106р полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры переданы Муниципальным образованием Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края муниципальному образованию Емельяновский район.

В целях исполнения решения от 29.12.2017 №31-106р было подписано соглашение № 5 между администрацией Еловского сельсовета и администрацией Емельяновского района о передаче части полномочий в области культуры.

Согласно договору от 09.07.2019 №2 администрацией Еловского сельсовета Емельяновского района было передано МБУК «Емельяновский районный Дом культуры» часть здания ДК помещение 3,6,7,9,10,11,12,13,14,15,19,20,22,27,28,30/ 663012 <...>/ площадь 486,10 кв.м. кадастровый номер: 24:11:040100:0000:04:214:002:000347480.

В Едином государственного реестра юридических лиц 01.09.2017 внесена запись о принятии решения о ликвидации МБУК «Еловский дом Культуры».

Распоряжением Администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 09.06.2020 №23-од решено изъять имущество, переданное по договору от 09.07.2019 № 2 МБУК «Емельяновский районный Дом культуры».

Постановления правительства Красноярского края от 21.04.2020 №267-п утвержден перечень муниципальных образований Красноярского края - победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности в 2020 году, в том числе согласно приложению к постановлению Емельяновскому району выделено финансирование в размере 2 771 700 рублей.

24 апреля 2020 года между Министерством культуры Красноярского края и администрацией Емельяновского района заключено соглашение №107 о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета на сумму не более 2 771 700 рублей, согласно пункту 1.1. которого предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2020 году бюджету Емельяновского района субсидии на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств краевого бюджета 057, раздел/подраздел 0801, целевая статья 085А174840, вид расходов 520 в рамках подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма».

Согласно пункт 1.2 соглашения от 24.04.2020 № 107 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно Приложению №1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Как следует из пункта 2.2. соглашения от 24.04.2020 №107 общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету Емельяновского района в соответствии с соглашением от 24.04.2020 № 107, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 98,999% составляет в 2020 году не более 2 771 700 руб.

Пунктом 4.1.4 соглашения от 24.04.2020 № 107 предусмотрено, что в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения от 24.04.2020 № 107, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12-15 Правил формирования предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Емельяновского района в краевой бюджет, и направить получателю требование о возврате средств субсидий в краевой бюджет в указанном районе.

В соответствии с п. 4.3.3 соглашения от 24.04.2020 № 107 получатель субсидии обязуется обеспечить достижение показателя результативности использования субсидии - разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и (или) реконструкция МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК» филиал СДК с. Еловое.

В приложении №1 к соглашению 107 от 24.04.2020 в графе наименование мероприятия указано: создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

Решением Еловского сельского совета депутатов Емельяновсого района Красноярского края от 18.05.2020 № от 18.05.2020 № 22-69р р отменено решение от 29.12.2017 №31-106р, расторгнуты соглашение от 29.12.2017 №5 о передаче части полномочий Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в области культуры администрации Емельяновского района, дополнительное соглашение от 09.01.2019 № 1 к соглашению от 29.12.2017 №5.

Приказом МКУ «Отдел культуры и искусства» от 02.07.2020 № 62 «О сокращении штата работников» поручено исключить сетевую единицу филиал МБУК «Емельяновский РДК» сельский дом культуры с. Еловое, подготовить уведомления от 2.07.2020 о предстоящем увольнении работников в связи с сокращением штата.

Постановлением администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 03.07.2020 № 55 «О прекращении ликвидации МБУК «Еловский ДК» процедура ликвидации муниципального бюджетного учреждения культуры «Еловский Дом культуры» прекращена, о чем 25.09.2020 года сделана запись №2202400797146 в ЕРГЮЛ.

29 мая 2020 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и администрацией Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельсовет Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности (далее - Соглашение от 29.05.2020), согласно пункту 1.1. которого предметом соглашения является предоставление из районного бюджета в 2020 году Получателю субсидии на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств районного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств районного бюджета 090, раздел/подраздел 0801. целевая статья 022А174840, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Поддержка народного творчества» муниципальной программы Емельяновского района «Развитие культуры Емельяновского района», утвержденной постановлением администрации Емельяновского района от 01.11.2013 №2477.

Согласно п. 3.3 соглашения от 29.05.2020 перечисление субсидии из районного бюджета в бюджет Еловского сельсовета осуществляется в течение 5-ти рабочих дней в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета после поступления денежных средств из краевого бюджета.

Письмом от 02.07.2020 № 295 администрация Еловского сельсовета уведомила главу Емельяновского района о расторжении соглашения № 5 от 29.12.2017 о передачи части полномочий в области культуры администрации Емельяновского района.

15 сентября 2020 года из краевого бюджета в бюджет Емельяновского района была перечислена субсидия в размере 1 385 009 руб. по платежному поручению от 11.09.2020 № 257629 с целевым назначением: на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

Администрация Емельяновского района Красноярского края 18.09.2020 обратилась к главе Еловского сельсовета с письмом (№ 3465), в котором сослалась на пункты 4.3.3, 4.1.4 соглашения от 24.04.2020 № 107, указав, что расходование средств субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и (или) реконструкцию другого учреждения, кроме как МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК» филиал СДК с. Еловое будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, что влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходование средств субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и (или) реконструкция другого учреждения, кроме как МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК» филиал СДК с. Еловое будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, что влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно приказу МКУ «Отдел культуры и искусства Емельяновского района» от 02.07.2020 № 62 «О сокращении штата работников» внесены изменения в Устав МБУК «Емельяновский районный Дом культуры» и 2 сентября сетевая единица - филиал СДК с. Еловое исключена.

Администрация Емельяновского района Красноярского края 18.09.2020 в письме от 18.09.2020 № 3465 пояснила, что на основании изложенного следует, что средства субсидии подлежат возврату из бюджета Емельяновского района в краевой бюджет. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельсовет Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности от 29.05.2020 подлежит расторжению.

В целях мирного урегулирования вопроса главе Еловского сельсовета предложено подписать дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельсовет Красноярского края на создание, (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности от 29.05.2020 в срок до 23 сентября 2020 года. Проект дополнительного соглашения прилагался к письму от 18.09.2020 № 3465.

Министерство культуры Красноярского края в ответ на обращение главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края письмом от 25.12.2020 № 74-04-2706 пояснило, что субсидия на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности (далее - субсидия) в рамках национального проекта «Культура» была предоставлена Емельяновскому району Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.04.2020 № 267-п «Об утверждении перечня муниципальных образований Красноярского края - победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание, (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности в 2020 году» и на основании Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 15.01.2020 № 15-п. Таким образом, субсидия из краевого бюджета предоставлена Емельяновскому району для МБУК «Емельяновский РДК», то есть для учреждения районного уровня. Возможность участия Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в получении данной субсидии Постановлением 267-п и Соглашением не предусмотрена.

Письмом от 25.12.2020 № 4756 Администрация Емельяновского района Красноярского края уведомила, что выделение лимитов на оплаты государственной экспертизы проектной документации МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое не представляется возможным.

Письмом от 28.12.2020 № 4788 Администрация Емельяновского района Красноярского края сообщила, что соглашение от 29.05.2020 имеет целевое назначение- на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое, субсидия из краевого бюджета предоставлена именно для МБУК «Емельяновский РДК», а не для МБУК «Еловский ДК». В целях не допущения нарушений норм законодательства Российской Федерации следует расторгнуть соглашение от 29.12.1217 № 5.

Письмом от 28.12.2020 № 4788 Администрация Емельяновского района Красноярского края указала, что приняв решение от 18.05.2020 № 22-69р Еловский сельсовет Емельяновского района отказаля от получения субсидий с целевым назначением на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое, вследствие чего соглашение от 29.05.2020 не подлежало исполнению Администрацией Емельяновского района, как противоречащее нормам законодательства Российской Федерации.

Администрацией Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края были заключены муниципальные контракты от 21.12.2020 № 20-01-1128, от 03.08.2020 № 1 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и (или) реконструкцию сельского дома культуры и на проведение ее экспертизы. Подрядчиками исполнены обязательства по указанным контрактам.

В Арбитражный суд Красноярского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Стройпроект» с иском к администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в том числе о взыскании 1 399 000 руб. задолженности по муниципальному контракту от 03.08.2020 № 1, 7158 руб. 20 коп. пени за период с 13.04.2021 по 14.05.2021, 27 062 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, 15 000 руб. судебных расходов по оплате юридических услуг представителя.. В ходе производства по делу к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика привлечена Администрация Емельяновского района. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2021 по делу № А33-12613/2021, оставленным в силе Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020, исковые требования были удовлетворены. В указанном решении суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения администрации Емельяновского района к ответственности по не исполненным администрацией Еловского сельсовета обязательствам (по контракту от 03.08.2020 № 1).

Также в Арбитражный суд Красноярского края обратилось краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза» с иском к администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о взыскании 834 826 руб. 66 коп. задолженности по муниципальному контракту от 21.12.2020 № 20-01-1128 об оказании услуг по проведению государственной экспертизы, 15 152 руб. 10 коп. пени за период с 13.01.2021 по 21.04.2021, пени, подлежащей начислению с 22.04.2021 по день уплаты суммы задолженности за оказанные услуги по проведению государственной экспертизы. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.07.2021 по делу А33-11554/2021 исковые требования были удовлетворены.

Полагая, что отказ от исполнения соглашения от 29.05.2020 противоречит нормам законодательства, администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

На основании статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляем местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы местного значения городского, сельского поселения. В частности, пунктом 12 указанной статьи предусмотрено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие культуры».

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.01.2020 № 15-п также утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности (порядок предоставления и распределения субсидий).

Пунктом 1 порядка предоставления и распределения субсидий установлено, что указанный порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности устанавливает цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство культуры Красноярского края.

Согласно пункту 2 порядка предоставления и распределения субсидий иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений (далее - муниципальные учреждения) в сельской местности.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие в бюджете муниципального образования Красноярского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Красноярского края, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемого к предоставлению из краевого бюджета иного межбюджетного трансферта:

закрепление в бюджетах муниципальных образований Красноярского края размера долевого финансирования расходного обязательства муниципального образования Красноярского края, определенного в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования Красноярского края после выравнивания:

для муниципальных образований Красноярского края, уровень расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания которых менее 1,4, - не менее 1% процента;

для муниципальных образований Красноярского края, уровень расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания которых равен или более 1,4, - не менее 10 процентов;

заключение соглашения о предоставлении из краевого бюджета иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования Красноярского края, предусматривающего обязательства муниципального образования Красноярского края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств;

централизация закупок при реализации мероприятия на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности осуществляется через агентство государственного заказа Красноярского края.

Пунктом 6 порядка предоставления и распределения субсидий предусмотрено, что для участия в конкурсе муниципальное образование Красноярского края (далее - заявитель) представляет в министерство культуры Красноярского края нарочно либо посредством почтового отправления по адресу: 660009, <...>, заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку с прилагаемыми к ней документами:

копия устава муниципального учреждения;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (право собственности муниципального образования Красноярского края (заявителя) и право оперативного управления муниципального учреждения на здание (помещение), подлежащее капитальному ремонту и (или) реконструкции (устранению и предотвращению аварийного состояния здания), в том числе замену инженерного оборудования и выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания и/или помещения; разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт, реконструкцию или устранение и предотвращение аварийного состояния здания или помещения, в том числе проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации; проведению государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, датированная не ранее 30 дней, предшествующих дате представления заявки, и копии правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый для проведения реконструкции здания (разработки проектно-сметной документации на реконструкцию здания);

аналитическая записка, включающая информацию о деятельности муниципального учреждения, содержащая данные в соответствии с критериями отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленными приложением № 2 к Порядку, а также информацию о социально-экономическом эффекте и результатах, планируемых к достижению;

проект сметы расходов муниципального учреждения на разработку или корректировку проектно-сметной документации, капитальный ремонт зданий (помещения) или реконструкцию, устранение и предотвращение аварийного состояния здания, в том числе включающих в себя выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания учреждения;

копия проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, устранению и предотвращению аварийного состояния здания;

копия технического заключения - отчета, выполненного в соответствии с СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятые Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153, выданного организацией, имеющей квалификацию на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений, подтвержденной соответствующей Государственной лицензией;

гарантийное письмо главы муниципального образования Красноярского края об обеспечении проведения централизованных закупок на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт учреждений в сельской местности агентством государственного заказа Красноярского края.

Постановлением правительства Красноярского края от 21.04.2020 №267-п утвержден перечень муниципальных образований Красноярского края - победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности в 2020 году, в том числе Емельяновскому району выделено финансирование в размере 2 771 700 рублей.

Как следует из материалов дела, Министерство культуры Красноярского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставило из краевого бюджета в 2020 году бюджету Емельяновского района субсидии на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, о чем заключено соглашение от 24.04.2020 № 107.

Согласно пункт 1.2 соглашения от 24.04.2020 № 107 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно Приложению №1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В приложении №1 к соглашению 107 от 24.04.2020 в графе наименование мероприятия указано: создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

Таким образом, в соответствии с действующим нормативным регулированием и соглашением от 24.04.2020 № 107 из бюджета Красноярского края в бюджет района была предоставлена субсидия на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое. То есть указано конкретное учреждение районного уровня.

В свою очередь 29.05.2020 между администрацией Емельяновского района Красноярского края и администрацией Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельсовет Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 29.05.2020 предметом соглашения является предоставление из районного бюджета в 2020 году Получателю субсидии на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств районного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств районного бюджета 090, раздел/подраздел 0801. целевая статья 022А174840, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Поддержка народного творчества» муниципальной программы Емельяновского района «Развитие культуры Емельяновского района», утвержденной постановлением администрации Емельяновского района от 01.11.2013 №2477.

В приложениях к соглашению 29.05.2020 также в качестве исполняемых мероприятий и показателей результативности указано: создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

Судом установлено, что соглашение от 29.05.2020 заключено сторонами в соответствии, в том числе с постановлением администрации Емельяновского района от 29.05.2020 № 856 «О распределении средств краевого бюджета предоставленных бюджету Емельяновского района субсидии на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности».

Постановлением администрации Емельяновского района от 29.05.2020 № 856 в соответствии с решением Емельяновского районного Совета депутатов от 06.05.2020 № 56-342Р «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам поселений, входящих в состав Емельяновского района, на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности» утверждено распределение в 2020 году субсидий бюджетам муниципальных образований Емельяновского района на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, в том Еловскому сельсовету распределена субсидия в размере 2 799 700 руб.

Решением Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 06.05.2020 № 56-342Р утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам поселений, входящих в состав Емельяновского района, на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, согласно приложению к решению.

Согласно пункту 3 приложения к решению от 06.05.2020 № 56-342Р субсидии предоставляются поселениям Емельяновского района за счет средств субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Емельяновский район из краевого бюджета.

При этом постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, в которых указано, что целевое назначение субсидий определяется порядком предоставления субсидий и соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми местной администрацией соответствующего муниципального образования с главным распорядителем средств краевого бюджета, исходя из расходных обязательств муниципальных образований, на софинансирование которых предусмотрены субсидии, целей государственных программ, в рамках которых осуществляется предоставление субсидий, и необходимости достижения результатов использования субсидии (пункт 5).

Таким образом, условия и цели предоставления субсидий заявителю были определены не только самим соглашением от 29.05.2020 но и соглашением 24.04.2020, а также действующим краевыми нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми субсидия выделена с целевые назначением - на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

Указанный вывод подтверждается также письмом Министерства культуры Красноярского края от 25.12.2020 № 74-04-2706., в соответствии с которым Министерство культуры Красноярского края указало, что субсидия на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности (далее - субсидия) в рамках национального проекта «Культура» была предоставлена Емельяновскому району Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.04.2020 № 267-п «Об утверждении перечня муниципальных образований Красноярского края - победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание, (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности в 2020 году» и на основании Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание (реконструкцию) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 15.01.2020 № 15-п. Таким образом, субсидия из краевого бюджета предоставлена Емельяновскому району для МБУК «Емельяновский РДК», то есть для учреждения районного уровня. Возможность участия Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в получении данной субсидии Постановлением 267-п и соглашением не предусмотрена.

Вместе с тем, решением Еловского сельского совета депутатов Емельяновсого района Красноярского края от 18.05.2020 № от 18.05.2020 № 22-69р р отменено решение от 29.12.2017 №31-106р, расторгнуты соглашение от 29.12.2017 №5 о передаче части полномочий Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в области культуры администрации Емельяновского района, дополнительное соглашение от 09.01.2019 № 1 к соглашению от 29.12.2017 №5.

Соответствующее имущество (часть ранее переданного здания ДК в соответствии с ранее переданными полномочиями) возвращена МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК» Администрации Еловского сельсовета (акт от 09.06.2020).

Учреждение филиал СДК с. Еловое МБУК «Емельяновский РДК» было упразднено, что подтверждается приказом МКУ «Отдел культуры и искусства Емельяновского района» от 02.07.2020 №62 «О сокращении штата работников».

Таким образом, ответчик пришел к обоснованному выводу, что расторгнув соглашение от 29.12.2017 №5 о передаче администрацией Еловского сельсовета части полномочий в области культуры администрации Емельяновского района, изъяв имущество, Администрация Еловского сельсовета ликвидировала правовые основания получения субсидии, выделенной из бюджета Красноярского края с целевым назначением: на создание (реконструкция) и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности: МБУК Емельяновского района Красноярского края «Емельяновский РДК», филиал СДК с. Еловое.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В настоящем случае ввиду невозможности исполнения соглашения от 29.05.2020 Главе Еловского сельсовета обоснованно было сообщено 18.09.2020 исх. № 3465, что денежные средства, полученные из краевого бюджета не могут быть перечислены.

Исходя из изложенного, заявленные Еловским сельсоветом Емельяновского района Красноярского края требования о признании отказа от исполнения условий соглашения от 29.05.2020 г. со стороны Администрации Емельяновского района незаконным, о признании соглашения от 29.05. 2020 действующим удовлетворению не подлежат.

Суд также не находит оснований о признании Администрации Емельяновского района Красноярского края наряду с Администрацией Еловского сельского совета солидарным должником по обязательствам, принятым на себя участниками соглашения от 29.05.2020.

Согласно статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Требования истца основаны на соглашении 29.05.2020, условия которого не предусматривают солидарной ответственности Администрации Емельяновского района Красноярского края.

Какие либо другие основания для возникновения солидарного обязательства ответчика судом не установлены.

При таких обстоятельствах требование признать Администрацию Емельяновского района Красноярского края наряду с Администрацией Еловского сельского совета солидарным должником по обязательствам, принятым на себя участниками соглашения от 29.05.2020 «О представлении субсидии из бюджета Емельяновского района Красноярского края бюджету муниципального образования Еловский сельский совет Красноярского края на создание\конструкцию\ и капитальный ремонт культурно досуговых учреждений сельской местности», при исполнении данного соглашения отсутствуют.

Учитывая, вышеуказанные обстоятельства у суда также отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании денежных сумм (обязания перечислить в бюджет Администрации Еловского сельского совета 2 771 700 руб. по соглашению от 29.05.2020., о взыскании 69 235 рублей понесенных убытков в связи с исполнением муниципальных контрактов).

Требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов