Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А39-7747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7747/2023

город Саранск24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318132600029607)

о взыскании финансовых санкций в размере 1000 рублей.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.01.2023 №24 со сроком действия по 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0087733,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Пенсионный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик, страхователь) финансовых санкций в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за май 2019 года (500х2).

Ответчик отзыв на требования не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-024-018952).

06.06.2019, то есть своевременно, страхователем представлены по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип "исходная") на 8 застрахованных лиц.

31.01.2020 страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления, которое получено страхователем 31.01.2020 18:13.

31.01.2020 страхователем представлены в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") на 1 застрахованное лицо (ФИО4 Джамшид СНИЛС : <***>).

04.02.2020 страхователем представлены в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") на 1 застрахованное лицо (ФИО5 СНИЛС: <***>).

Из чего Пенсионным органом установлено, что страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М за май 2019 года (срок представления отчетности не позднее 15.06.2019) на два застрахованных лица (ФИО4 Джамшид СНИЛС: <***>, ФИО5 СНИЛС: <***>) с нарушением сроков.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 04.02.2020 №011S18200000298 (направлено в адрес страхователя заказным письмом 06.02.2020); от 07.02.2020 №011S18200000320 (направлено в адрес страхователя заказным письмом 10.02.2020). В актах содержится уведомление о времени и месте их рассмотрения.

По результатам рассмотрения указанных актов Пенсионным органом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 19.03.2020 №011S19200000476 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб. (направленно в адрес страхователя 20.03.2020 заказным письмом);

от 20.03.2020 №011S19200000493 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб. (направленно в адрес страхователя 23.03.2020 заказным письмом).

Поскольку выставленные в адрес общества требования: от 29.05.2020 №011S01200000697 (направленно в адрес страхователя заказным письмом 01.06.2020); от 01.06.2020 №011S01200000700 (направленно в адрес страхователя заказным письмом 02.06.2022) об уплате финансовых санкций на общую сумму 1000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в установленный в них срок не исполнены, Пенсионный орган в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.07.2023 по делу №А39-6789/2023 Пенсионному органу отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штрафы ответчиком не были оплачены, Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (в редакции действующей в рассматриваемый период) (далее – Закон №27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 8 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем 06.06.2019, то есть своевременно, страхователем представлены по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип "исходная") на 8 застрахованных лиц.

31.01.2020 страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления, которое получено страхователем 31.01.2020 18:13.

31.01.2020 страхователем во исполнение уведомления представлены в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") на 1 застрахованное лицо (ФИО4 Джамшид СНИЛС : <***>).

04.02.2020 страхователем представлены в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за май 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5 СНИЛС: <***>).

Из чего Пенсионным органом установлено, что страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М за май 2019 года (срок представления отчетности не позднее 15.06.2019) на два застрахованных лица (ФИО4 Джамшид СНИЛС : <***>; ФИО5 СНИЛС: <***>) с нарушением сроков.

Таким образом, сведения на застрахованное лицо (ФИО4 Джамшид СНИЛС: <***>) были представлены страхователем 31.01.2020 до истечения срока указанного в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий (до 07.02.2020 включительно).

04.02.2020 страхователем представлены в Пенсионный орган сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за май 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5 СНИЛС: <***>), на которого ранее в исходной форме сведения отсутствовали.

При этом, документального подтверждения направления и получения страхователем уведомления об устранении имеющихся расхождений в исходных сведениях формы СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО5 (СНИЛС: <***>), а также нарушения им срока устранения установленных расхождений Пенсионным фондом не представлено.

Таким образом, указанные дополняющие сведения представлены предпринимателем по результатам самостоятельно выявленной ошибоки.

При проверке представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за май 2019 года Пенсионный орган посчитал, что страхователем совершено правонарушение, которое квалифицировано как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в итоговой части решений Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Между тем, Пенсионным органом не учтено следующее.

Индивидуальные сведения за рассматриваемый период представлялись страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей на момент совершения рассматриваемых правонарушений.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривала неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

Аналогичные положения имелись в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Минтрудом России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н от 22.04.2020).

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, Закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности.

В связи с чем, требование заявителя о взыскании с общества 1000 руб. финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за май 2019 года, удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Пенсионный орган на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова