Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А72-16711/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16711/2018

18.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЭТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

о признании недействительным и отмене предписания №Р-263 от 13.09.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 07.11.2018;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЭТ» (далее - заявитель, общество, ООО «УК ЦЭТ») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным и отмене предписания №Р-263 от 13.09.2018.

Определением от 09.10.2018 указанное заявление принято к производству.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЦЭТ», действующее на основании лицензии № 073 000088, выданной 23.04.2015, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ул. Л.Шевцовой, д.59А, в г.Ульяновске в соответствии с договором управления № 1 от 27.06.2016.

13.09.2018 на основании распоряжения заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Ульяновской области № 000992/Р-263 от 11.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК ЦЭТ» в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом №59А по ул. Л.Шевцовой в г.Ульяновске, по обращению собственника помещения №4544 от 29.08.2018 о ненадлежащем содержании управляющей компанией лестничных клеток, окон, стен (не проведение уборки).

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя ООО «УК ЦЭТ», выявлены нарушения ст. 161, ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), п. 23 абз. 1 гл. 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.3.2.7, абз.1,2, п. 4.4.1, абз.1,4 п.4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно: не проведении уборки лестничных клеток, окон, стен в подъездах дома, о чем составлен акт проверки от 13.09.2018 №Р-263, на основании которого 13.09.2018 ООО «УК ЦЭТ» выдано предписание №Р-263 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения – 01.11.2018.

ООО «УК ЦЭТ» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что собственниками жилого дома №59 А по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске был заключен договор управления МКД с ООО «УК ЦЭТ», в приложении к которому установлен перечень услуг и работ по содержанию общего имущества, в данный перечень услуга по уборке мест общего пользования сторонами договора не включена; протоколом от 21.06.2017 изменения в условия договора и перечень работ по содержанию собственниками также не вносились.

Ответчик с заявлением общества не согласен, указывает, что управляющая организация ООО «УК ЦЭТ» должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию жилищного фонда; факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организации, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственников о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг); у ответчика имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания; текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), в соответствии с п.4.8.14 которых должна быть обеспечена регулярная уборка лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (абз. 1, 2 п. 4.4.1 Правил №170).

Согласно п.1.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЦЭТ» является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома 59А по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3.1.2 договора №1 управления МКД от 27.06.2016 управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с условиями договора. Цель настоящего договора – п.2.1 – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственников, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт данного жилищного фонда в силу договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо работ.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ №6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (п. 12 Правил №491).

Очередным общим собранием собственников помещений в МКД 59А по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске большинством голосов утвержден тариф на услугу по «Содержанию жилья» МКД на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 16,50 руб. с кв.м. (протокол №1 от 21.06.2017), при этом решение о том, что уборка в услугу по содержанию общего имущества, оказываемую управляющей организацией, не входит, собственниками указанного МКД не принималось.

Довод заявителя, что собственниками жилого дома №59А по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске услуга по уборке общего пользования не была включена в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества дома, не принимается судом.

Определением Верховного суда РФ от 14.03.2017 №306-КГ17-1124 была поддержана позиция судов, что регулярная уборка лестничных клеток как вид работ, включенный в минимальный перечень работ, осуществляемых при управлении домом, должны выполняться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли они в договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.

Решений собственников, что данный вид работ по содержанию общего имущества (уборка подъездов) будет выполняться собственниками самостоятельно, суду не представлено; таких решений собственники не принимали, следовательно, обязанность по выполнению данных работ, включенных Правилами №290 в минимальный перечень работ при управлении МКД, лежит на управляющей организации, в данном случае - ООО «УК ЦЭТ».

Ссылку заявителя на определение Ульяновского областного суда по делу №33-2725/2010 от 17.08.2010, суд не принимает, поскольку данный судебный акт вынесен по иным обстоятельствам, в отношении иной управляющей организации, и до принятия Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК ЦЭТ» не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил, что было выявлено в ходе проверки и для устранения которых выдано соответствующее предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание №Р-263 от 13.09.2018 является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова