Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А75-1522/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1522/2023
09 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 628606, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату за период с 01.12.2020 по 31.03.2022 в размере 1 032 105 руб.,

с участием представителей сторон: от истца – не явились; от ответчика (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 24.03.2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, отделение, ОФПСС) обратился в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (далее – ответчик, учреждение) расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за период с 01.12.2020 по 31.03.2022 в размере 1 032 105.

Требование мотивировано предоставлением учреждением недостоверных сведений в отношении работников.

Истец явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что излишние выплаты произошли по причине представления в адрес отделения повторных реестров на совершение выплат. При этом повторные реестры представлялись по указаниям сотрудников отделения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца.

Выслушав представителя ответчика и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что в 2021, 2022 Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» в отношении работников предоставляло в электронной форме реестры сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» за работу в январе, марте, декабре 2021 и январе 2022. На основании предоставленных реестров в адрес работников учреждения произведены выплаты, в том числе: ФИО3 за январь 2021 на основании реестров от 16.01.2021, 20.01.2021, 08.02.2021 в размере 226 476,00 руб.; ФИО4 за марта 2021 на основании реестров от 05.04.2021, 06.04.2021.в размере 170 100,00 руб.; ФИО5 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, от 21.01.2022 в размере 182 192,00 руб.; ФИО6 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2022в размере 419 816,00 руб.; ФИО7 на основании реестров от 25.12.2021, 25.01.2022, 24.01.2022, 26.01.2022 в размере 185 652,00 руб.; ФИО8 за декабрь 2021 на основании реестров от 21.01.2022, 23.12.2021 в размере 213 840,00 руб.; ФИО9 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2022, 25.01.2022, 24.01.2022 в размере 144 099,00 руб.; ФИО10 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022 в размере 144 099,00 руб.; Павлоградскому за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2021, 31.12.2022 в размере 419 040,00 руб.; ФИО11 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2022, 21.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022 в размере 233 280,00 руб.; ФИО12 за декабрь 2021 по реестрам от 23.12.2021, 21.01.2022, 21.01.2022 в размере 453 184,00 руб.; ФИО13 за декабрь 2021 на основании реестров от 23.12.2021, 21.01.2022, 21.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022 в размере 372 480,00 руб.; ФИО14 за декабрь 2021 по реестрам от 23.12.2021, 23.12.2021, 21.01.2022 в размере 130 248,00 руб.; ФИО15 за декабрь 2021 по реестрам от 23.12.2021, 21.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022в размере 144 099,00 руб.; ФИО16 за декабрь 2021 по реестрам от 21.01.2022, 21.01.2022, 27.01.2022, 07.02.2022, в размере 299 862,00 руб.

В результате камеральной проверки, с учетом принятых при рассмотрении возражений по ФИО17 (рентгенолаборант) выявлено, что БУ «НОКБ» предоставляло реестры сведений для назначения и выплаты пособия с нарушением Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, что привело к неправомерно выплаченной специальной социальной выплате на общую сумму 1 032 105 (один миллион тридцать две тысячи сто пять) рублей 00 копеек.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 24.06.2022 № 2 (далее по тексту - акт проверки). Согласно акту проверки ответчику было предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за период 01.12.2020 по 31.03.2022 в размере 1 049 209 (один миллион сорок девять тысяч двести девять) рублей 00 копеек в срок до 10.08.2022.

БУ «НОКБ» направило возражения исх. № 3835 от 14.07.2022 на акт камеральной проверки от 24.06.2022 № 2. Согласно которых медицинская организация не согласна с выводами, указанными в Акте проверки.

Решением об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их

структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 22.07.2022 № 2 акт проверки от 24.06.2022 № 2 в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» отменен частично на сумму 17 104 (семнадцать тысяч сто четыре) рубля 00 копеек. Возражения по ФИО17 приняты (рентгенолаборант (отделение COVID-19). Сумма переплаты 0,00 руб.

Излишние выплаты образовались вследствие того, что реестры для получения специальной социальной выплаты за декабрь 2021 направлялись в Филиал № 1 ФСС ХМАО-Югры в электронном виде по несколько раз, реестры, направляемые для оплаты не были идентичными, не были удалены неверные.

Медицинской организации предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 1 032 105 (один миллион тридцать две тысячи сто пять) рублей 00 копеек.

Оставление претензии без рассмотрения послужило основанием для обращения Фонда с требованием о взыскании переплаты в судебном порядке.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям данным в абзацах 1 и 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Российской Федерацией путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С 01.01.2023 все права и обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Сокращенное наименование на русском языке - ОСФР по ХМАО-Югре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ (специальная социальная выплата)).

Как следует из пункта 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, ССВ производится территориальными органами Фонда работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, а именно: а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи600 рублей за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические

исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающиму медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил № 1762.

В силу пункта 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Представленными доказательствами подтверждается факт неоднократного направления ответчиком в адрес истца реестров для специальных социальных выплат работникам учреждения за декабрь 2021 года.

При этом так же подтверждается факт переплаты выплат в сумме 1 032 105 руб. Указанное обстоятельство учреждением не оспорено и обратное не доказано.

В силу чти 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных

доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункта 12 Правил 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка осуществления территориальными органами фонда социального страхования российской федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденным приказом ФСС Российская Федерация от 30.06.2021 № 272, установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что при поступлении в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования реестров на совершение специальных выплат у отделения отсутствуют основания и полномочия на проведение проверки достоверности представленных сведений, в связи с чем ответственность за достоверность и правильность сведений, изложенных в реестрах, несут исключительно лица, представившие такие реестры. Отделение фонда уполномочено проводить только последующий контроль.

Указанное обстоятельство исключает виновность отделения в принятии повторяющихся реестров с дублирующими сведениями.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ущерб истцу нанесен не по вине ответчика, не в результате его действий, материалы дела не содержат.

Наряду с изложенным судом установлено следующее.

Арбитражным судом ХМАО – Югры рассмотрено дело № А75-2500/2022 по иску государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате в размере 1 122 862 рублей 00 копеек.

Решением суда от 28.06.2023 иск удовлетворен частично. Решение вступило в законную силу. Из содержания названного судебного акта следует, что в исковом заявлении заявлялись требования о взыскании излишних выплат, совершенных за декабрь 2021 года ФИО3

При разрешении спора № А75-25008/2022 суд установил, что из представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителей сторон усматривается, что реестр на выплату специальной социальной выплаты работникам учреждения, в том числе ФИО3, был сформирован и направлен учреждением в Фонд 15.01.2021, однако в связи с неправильным указанием в нем категории в отношении ФИО3 («31» вместо необходимого «32»), реестр был отклонен Фондом только в отношении данного работника. Повторно реестр на выплату 15 специальной социальной выплаты только на ФИО3 был направлен 19.01.2021, выплата по которому была произведена фондом, и в личный кабинет на сайте «Госуслуги» в сети интернет ФИО3 получила сообщение о поступлении выплаты. Направление самим Фондом двух реестров на оплату (с правильным и неправильным указанием кода одного и того же сотрудника учреждения) повлекло излишнюю выплату специальной социальной выплаты на сумму 40 338, руб. Вместе с тем, основанием для взыскания с учреждения спорной суммы указанные обстоятельства не являются, поскольку заявителем не доказано предоставление Фонду на оплату недостоверных сведений со стороны учреждения, принимая во внимание, что

первоначальный реестр, представленный учреждением, Фонд отклонил. Ошибка самого заявителя не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности возвратить излишне выплаченные ФИО3 денежные средства, Правила № 1762 такого основания не содержат.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом состоявшегося судебного акта основания для взыскания с ответчика излишних выплат за декабрь 2021 в адрес ФИО3 отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 8, 9, 16, 64, 65, 71,167-171, 176, 180, 181Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре излишне понесенные расходы на выплату специальной страховой выплаты в размере 991 767 руб.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 835 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич