Решение от 30 января 2018 г. по делу № А06-7299/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7299/2017
г. Астрахань
30 января 2018 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 16.01.2018 года объявлялся перерыв до 23.01.2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой комплекс» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 354 от 10.07.2017 года,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 09.01.2018 года; от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №11473/01 от 29.12.2017 года.

ООО Управляющая компания "Жилой комплекс" обратилось в арбитражный суд с иском к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 354 от 10.07.2017 года.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленное требование, считает, что у Службы жилищного надзора Астраханской области не имелось законных оснований для выдачи заявителю оспариваемого по делу предписания.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в связи обращением ФИО4, поступившим из администрации Губернатора Астраханской области, по вопросу неудовлетворительного состояния общедомового имущества многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <...>, д.64 «б», на основании распоряжения от 07.07.2017 года № 1768 "О проведении внеплановой проверки юридического лица", в период с 10.07.2017 года по 04.08.2017 года назначена проверка качества, объема и порядка предоставления ООО УК "Жилой комплекс" услуг, установленным требованиям законодательства (л.д. 95 — 96, 99, 100).

В результате проведения 10.07.2017 года внепланового выездного мероприятия по вышеуказанным адресам, в присутствии инженера ООО УК «Жилой Комплекс», установлено, что на момент проверки со стороны дворового фасада в уровне цоколя жилых домов наблюдается выпучивание, выпадение кирпича и выветривание стенового материала кирпичной кладки стен, местами наблюдаются трещины по отделочному слою потолка, следы от протечек, плесень (кухня, санузел). В МКД № 64 «а» в секции квартир 73-79 на стенах наблюдаются трещины, в уровне сопряжения плит перекрытий выпадение межпанельного шва. В уровне 1 этажа МКД № 64 «б» в подъезде № 2 наблюдается отслоение защитного слоя бетона лестничного марша до оголения арматуры, следов коррозии арматуры.

Вышеприведенные факты зафиксированы административным органом в акте проверки от 10.07.2017 года (л.д. 76). В акте имеется подпись в получении экземпляра акта инженером ФИО5, который согласно доверенности от 09.01.2017 года уполномочен представлять интересы ООО УК «Жилой комплекс», в том числе, в службе жилищного надзора Астраханской области (л.д. 93).

По результатам проверки административным органом ООО УК «Жилой комплекс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 354 от 10.07.2017 года, согласно которому Обществу предписано в срок до 20.09.2017 года: восстановить штукатурный слой в местах общего пользования; выполнить техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций жилого дома; выполнить противоаварийные мероприятия (л.д. 68 — 69).

Кроме того, в предписании указано, что выявленные факты являются нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года), пункта 3.1.2 договоров управления многоквартирными домами от 09.02.2016 года и от 10.02.2016 года и пунктов 3, 4, 8, 11 части 1 Постановления Правительства РФ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения» от 03.04.2013 года № 290

Общество не согласилось с указанным предписанием административного органа и обжаловало его в судебном порядке. При этом, в своем заявлении по данному делу Общество указывает, что согласно договору управления многоквартирным домом от 10.02.2016 года, расположенного по адресу: <...> «б», в приложении вышеуказанного договора статья ремонт кровельного покрытия МКД собственниками данного дома не заложен. Кроме того, согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций жилого дома находящегося по адресу: <...> «б» ремонт кровли в местах протечек является видам работ капитального ремонта. На основании проведенного собрания и принятому протоколу к нему, собственниками помещений принято решение об отказе переноса капитального ремонта кровли на более ранний срок. Также Общество с ограниченной ответственностью «Астраханская лаборатория судебной экспертизы» 11.03.2013 года выдало заключение о состоянии кровельного покрытия многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>. Выводом данного заключения является: данное кровельное покрытие находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

Суд считает вышеприведенные доводы Общества, изложенные в заявлении по настоящему делу, несостоятельными в силу следующего.

Согласно договорам управления многоквартирными домами от 09.02.2016 года и от 10.02.2016 года Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой комплекс» является управляющей организацией в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...>, д.64 «б» (л.д. 79 — 84, 85 — 92).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.


Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006 года.


Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.


В силу подпункта 3) пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.


В соответствии с подпунктом а) пункта 2 данных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования).


Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.


В силу пункта 4.2.1.1. указанных выше Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.


На основании пункта 4.3.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.


В силу пункта 4.8.1 указанных Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.


Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2012 года № А06-5298/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2014 года № А82-14207/2013).


В связи с чем, на заявителя по делу, как на управляющую организации вышеназванных домов, возложены обязанности по выполнению работ и услуг, указанных в оспариваемом предписании, независимо от того поименованы они в договорах управления многоквартирными домами или нет и независимо от того входят или нет они в программу по капитальному ремонту или нет, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме или нет.


При этом, наличие заключения Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская лаборатория судебной экспертизы» о состоянии кровельного покрытия домов, расположенных по адресу: <...> «а» и д. 64 «б» от 11.03.2013 года не освобождает Общество от выполнения обязанности, изложенной в оспариваемом предписании, и выраженной в выполнении техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций жилого дома. Так данное заключение от 11.03.2013 года было выполнено задолго до проведения рассматриваемой по делу проверки и касалось только состояния кровли, а не всего состоянии основных строительных конструкций жилого дома (л.д. 29 — 34).


Кроме того, из материалов дела не следует, что до выдачи Обществу оспариваемого по делу предписания оно устранило выявленные в ходе рассматриваемой проверки и указанные в вышепоименованном акте проверки нарушения.

Судом проверена процедура выдачи оспариваемого предписания, нарушений процедуры не установлено. Однако суд отмечает, что материалы дела не содержат безусловных доказательств заблаговременного уведомления Общества о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки, по результатам которой Обществу было выдано оспариваемое по делу предписание.

Между тем, в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Общества явилось поступление в орган государственного жилищного надзора от органа государственной власти обращения гражданина, которое фактически содержало информацию о нарушениях Обществом (управляющей организацией) обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В связи с чем, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предварительного уведомления ООО Управляющая компания "Жилой комплекс" о проведении в отношении него внеплановой проверки не требовалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов



30 января 2018 года