Решение от 10 января 2017 г. по делу № А44-8653/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8653/2016

11 января 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куроповой Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН , ОГРН )

к ПАО "Ростелеком" в лице филиала ПАО "Ростелеком" в Новгородской и Псковской областях (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице филиала в Новгородской и Псковской областях к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленные арбитражным судом сроки от ответчика поступил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 30.09. 2016 № 105-нд в отношении филиала в Новгородской и Псковской областях ПАО «Ростелеком» проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого составлен акт систематического наблюдения от 27.10.2015 № А-53/3/105-нд/106.

Согласно данному акту установлены факты эксплуатации неисправных пунктов коллективного доступа, предназначенных для передачи и предоставлению доступа к информационно-телекомуникационной сети Интернет с использованием и без использования пользовательского оборудования, расположенных в д. Ермолино, п.Чечулино Новгородского района, д.Вины, д.Ручьи Крестецкого района, д.Меглецы Мошенского района Новгородской области (л.д.8 -10,11-14).

07.11.2016 года должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-53/3/570, согласно которого в вину Общества вменяется эксплуатация неисправных пунктов коллективного доступа, предназначенных для передачи данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием и без использования пользовательского оборудования, расположенных в д. Ермолино, п.Чечулино Новгородского района, д.Вины, д.Ручьи Крестецкого района, д.Меглецы Мошенского района Новгородской области (л.д.6-7).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи относится к виду деятельности, особенности лицензирования которой, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление указанного вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", к лицензионным условиям относятся, в том числе обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статья 46 Закона о связи также предусматривает, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее- Правила).

Согласно пункту 3 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности, в том числе :

бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (подпункт «б»);

использования следующих устройств: средства отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (при организации оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием ноутбуков, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) или аналогичных устройств допускается использование цветного монитора с диагональю не менее 35 сантиметров); средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой; графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран; средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка; принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати A4; веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей; универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер); сканер (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 3(2) Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа в течение 7 календарных дней со дня получения оператором универсального обслуживания от пользователя универсальными услугами связи заявления о заключении с оператором универсального обслуживания договора об оказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа. Если такое заявление получено оператором универсального обслуживания раньше срока начала оказания универсальных услуг связи в соответствующем населенном пункте, установленного договором об условиях оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи в течение 7 календарных дней со дня начала оказания универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

Согласно пункту 10 Правил в перечень сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым предоставляется бесплатно, утверждаемый Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включаются сайты органов государственной власти, федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и сайты средств массовой информации, на которых осуществляется официальное опубликование федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 21.07.2015 № 259 утвержден перечень сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно, в том числе http://kremlin.ru/, http://gov.ru/, http://gosuslugi.ru/.

Наличие у ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» лицензии на оказание телематических услуг связи № 135993 от 16.02.2016 не оспаривается Обществом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протоколами обследования объектов универсальной услуги связи от 20.10.2016, актом системного наблюдения от 27.10.2016 и видеоматериалами проверки (л.д.11-23) подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество ссылается на уменьшение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение универсальных услуг связи в 2016 году на 46%, что не позволяет ему исполнить условия договора об оказании универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 в полном объеме.

Действительно пунктом 3.7 Договора от 13.05.2014 №УУС-01/2014 предусмотрено объем обязательств оператора универсального обслуживания на соответствующий календарный год может быть уменьшен. При этом уменьшение объема обязательств сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к договору, которое стороны должны будут в этом случае заключить.

Однако заключенного сторонами дополнительного соглашения об уменьшении объема обязательств Обществом не представлено, как и доказательств уменьшения бюджетных ассигнований на 46%.

Следовательно , доказательств невозможности соблюдения Обществом условий лицензии суду не представлено.

При таких обстоятельствах наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд признает доказанным.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено.      Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца со дня совершения правонарушения, на момент принятия решения не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность для юридических в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Новгородской области от 05 мая 2016 года по делу А44-2264/2016, от 17 августа 2016 года по делу А44-4956/2016, от 03 февраля 2016 года по делу А44-9817/2015, от 10 марта 2016 года по делу А44-166/2016, от 27 апреля 2016 года по делу А44-2265/2016 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (А44-2264/2016 и А44-4956/2016) и штрафа в размере 30 000 рублей (А44-9817/2015, А44-166/2016 и А44-2265/2016).

Следовательно, назначение наказания в виде предупреждения является невозможным.

В силу статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. соответствует характеру правонарушения и целям административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Привлечь ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного 09.09.2002 МИ ФНС № 15 по Санкт-Петербургу) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

2.Предложить ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г.Великий Новгород, БИК 044959001, р/счет <***>, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000003592335.

3.На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова