Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А45-13035/2023

64/2023-303704(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13035/2023
г. Новосибирск
20 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815), г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

об обязании совершить действия, установил:

07.05.2023 (согласно штемпелю на почтовом конверте) Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству направило в Арбитражный суд Новосибирской области исковое заявление об обязании общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» провести компенсационные мероприятия в 2023 году, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.03.2013 г. № 02-49/744 от 26.03.2013 г. № 02-49/744 «О согласовании производства работ» в соответствии с «Планом развития горных работ в 2013 году» на Духовом месторождении песка и водных подходах к месторождению в контурах горного и земельного отводов с 15 апреля по 31 октября 2013 г., то есть заключить договоры искусственного воспроизводства водных биоресурсов с ФИО2 Росрыболовства и выпустить в 2023 году (за не проведённые ранее компенсационные мероприятия) в водные объекты, установленные указанными выше договорами, 2229 экз. сеголеток пеляди. Исковое заявление поступило в суд 10.05.2023.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От ответчика поступил отзыв, в котором заявлены возражения. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части не проведения компенсационных мероприятий обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы», предусмотренных заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.03.2013 № 02-49/744 «О согласовании производства работ» в соответствии с «Планом развития горных работ в 2013 году» на Духовом месторождении песка и водных подходах к месторождению в контурах горного и земельного отводов с 15 апреля по 31 октября 2023 года. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал на то, что ФИО2 Росрыболовства в материалы дела не представлено доказательств производства ООО «ССМ» деятельности по добыче песка на Духовом месторождении, нанесения ущерба водным биологическим ресурсам и как следствие этого возникновения у Общества обязанности по проведению компенсационных мероприятий. Кроме того, согласно сведениям федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр от «15» декабря 2013 г. на Духовом месторождении песка (Новосибирская область, Сузунский район, в 27 – 30 км от г. Камень-на-Оби в районе п. Духовое, русло несудоходной протоки «Чертово горло» 464-470 км по лоцманской карте р. Обь) добыча песка не осуществлялась (см. разделы 8, 9 «Движение балансовых запасов за 2013 г» формы федерального статистического наблюдения № 5-гр за 2013 год). Аналогично добыча песка на Духовом месторождении не осуществлялась и в 2012 г., что подтверждается сведениями федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр от «15» декабря 2012 г. (см. разделы 8, 9 «Движение балансовых запасов за 2012 г» формы федерального статистического наблюдения № 5-гр за 2012 год). На основании изложенного, ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории,

архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 4.4.1 п. 4.4 ГОСТа Р 56828.34-2017 "Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания" предусмотрен открытый перечень основных видов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. Работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади включены в указанный перечень.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 384, утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

В силу подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 Правил определяет, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

На основании подпункта "б" пункта 5 Правил при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пункт 8 Правил предусматривает, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Кроме того, Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохраной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 15.06.2016 N 411 "Об утверждении Положения о Московско-Окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" Управление является территориальным органом Росрыболовства, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения. Функцией Управления является согласование (отказ в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, а также осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

При осуществлении означенной функции на Управление возложена обязанность по изучению вопроса о возможном наличии негативного воздействия на водные объекты и водные биологические ресурсы, которое может возникнуть в ходе осуществления такой деятельности, а также вопроса о тех компенсационных мерах, которые должны осуществляться в случае возникновения такового воздействия.

Обязанность по предоставлению соответствующих материалов по оценке негативного воздействия на водный объект и водные биологические ресурсы возложена на лицо, планирующее соответствующую деятельность.

Таким образом, согласование условий и принятие решения Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, является необходимостью в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

ООО «ССМ» было согласовано ФИО2 Росрыболовства осуществление деятельности в рамках заключения от 26.03.2013 № 02-49/744 при условии в том числе возмещения наносимого ущерба водным билогочиеским ресурсам путем осуществления компенсационных мероприятий в виде выпуска 2229 экз. сеголеток пеляди в водные объекты рыбохозяйственного значения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 174 от 03.03.2012 «Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договоров на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов» в срок до 31.12.2013.

При этом, в соответствии с указанным выше письмом ФИО3 Росрыболовства согласовывает производство работ на Духовом месторождении песка с апреля по октябрь 2013 г.при условии возмещения ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам путем осуществления компенсационных мероприятий в виде выпуска 2229 экз. сеголеток пеляди в водные объекты рыбохозяйственного значения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 174 от 03.03.2012 «Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов» в срок до 31 декабря 2013 г.

В ходе судебного разбирательства от ответчика поступили пояснения о том, что согласно сведениям федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр от «15» декабря 2013 г. на Духовом месторождении песка (Новосибирская область, Сузунский район, в 27 – 30 км от г. Камень-на-Оби в районе п. Духовое, русло несудоходной протоки «Чертово горло» 464-470 км по лоцманской карте р. Обь) добыча песка не осуществлялась (см. разделы 8, 9 «Движение балансовых запасов за 2013 г» формы федерального статистического наблюдения № 5-гр за 2013 год). Аналогично добыча песка на Духовом

месторождении не осуществлялась и в 2012 г., что подтверждается сведениями федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр от «15» декабря 2012 г. (см. разделы 8, 9 «Движение балансовых запасов за 2012 г» формы федерального статистического наблюдения № 5-гр за 2012 год).

Ответчик также указал на то, что отсутствие добычи песка на духовом месторождении связано с низким качеством песка, отдаленностью месторождения до мест доставки, а также расположением месторождения одновременно на территории Новосибирской области и Алтайского края, что создает дополнительные сложности при разработке проекта добычи песка на месторождении, в связи с необходимостью взаимодействия при формировании документации с компетентными органами нескольких субъектов Российской Федерации (пояснительную записку маркшейдера к проекту разработки песка на Духовом месторождении прилагаем).

Приведенные ответчиком доводы документально истцом не опровергнуты.

Определением от 14.08.2023 судом удовлетворено ходатайство об истребовании из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (<...>) сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-гр. за 2013 год, представленных «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>).

Из пояснительной записки к отчету по форме 5-гр «Отчётный баланс запасов полезных ископаемых за 2013 год» по ООО «Сибирские строительные материалы» по состоянию на 01.01.2014 г. следует, что конечной товарной продукцией предприятия является песок природный для строительных работ по ГОСТ 8736-93. На месторождение получены лицензии:

- НОВ 80024 ТЭ на право пользования недрами;

- РЕШЕНИЕ о предоставлении водного объекта в пользование за № 54-13.01.02.005- Р-РДБВ-С-2013-00316/00.

На освоение Духового месторождения составлен рабочий проект, согласованный со всеми контролирующими организациями. Технология производства добычных работ -открытая разработка русловых песков с погрузкой их на речные суда.

Общие запасы по состоянию на 01.01.2014 г. по категории Q составили951,0 тыс. м3. За пользование недрами задолженности по уплате налогов не имеется.

Для добычи в навигацию 2013 г. были составлены «Планы развития горных работ» на Умревинское и Духовое месторождения, согласованные в установленном порядке с Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора.

Работы на Духовом месторождении по добыче в навигацию 2013 г. не проводились.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств обратного, суд пришел к выводу о том, что у Общества не возникло обязанности на проведение компенсационных мероприятий в 2023 году, предусмотренных заключением

Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.03.2013 г. № 02-49/744 от 26.03.2013 г. № 02-49/744 «О согласовании производства работ» в соответствии с «Планом развития горных работ в 2013 году».

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман