Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А33-36221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года

Дело № А33-36221/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Фирма «Культбытстрой» (ИНН 2464000780, ОГРН 1022402298918, г. Красноярск)

к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о внесении изменений в государственный контракт,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2018 года,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2018 года № 06-03-30 (сроком действия до 31.12.2019 года),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Т.П.,

установил:

акционерное общество «Фирма «Культбытстрой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» (далее – ответчик) о внесении изменений в государственный контракт № 0319100001017000053 от 07.09.2017 в части изменения сроков выполнения работ, указанных в Графике производства работ (Приложение № 1) по объектам: Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части, Строительство причала КОФ № 2, изложив График производства работ в следующей редакции:

№ п/п

Перечень выполняемых работ

Сроки (периоды) выполнения работ

Начало выполнения работ

Окончание выполнения работ

3
Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части

С даты подписания контракта

До 30 июля 2019 г.

4

Строительство причала КОФ № 2

С даты подписания контракта

До 30 июля 2019 г.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.12.2018 возбуждено производство по делу.

Представителями сторон представлено соглашение по фактическим обстоятельствам дела.

Стороны пояснили, что спор по предмету изменения сроков выполнения работ по государственному контракту между истцом и ответчиком отсутствует. Ответчик не возражает против продления сроков выполнения работ до 30.07.2019. Представители сторон подтвердили существование необходимости продления сроков выполнения работ и внесении изменений в государственный контракт.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (генподрядчик) и ответчиком (застройщик) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 59/1 от «24» августа 2017 г. заключен государственный контракт № 0319100001017000053 от 07.09.2017 (далее – контракт) по условиям которого генподрядчик по поручению застройщика обязуется выполнить собственными силами и/или с привлечением субподрядных организаций работы на объекте в соответствии с условиями контракта, технического задания на выполнение работ (приложение № 2 к контракту) и в сроки, предусмотренные графиком производства работ по объекту (приложение № 1 к контракту) сдать результаты работ застройщику, а застройщик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта (пункт 2.1).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что работы по контракту должны выполняться в соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими регламентами, проектной документацией, графиком производства работ по объекту (приложение № 1 к контракту), техническим заданием на выполнение работ (приложение № 2 к контракту), расчетом цены контракта (приложение № 3 к контракту).

В приложении №2 к контракту стороны утвердили техническое задание на выполнение работ, включая срок выполнения работ, цели и задачи работ, описание и объем работ, состав работ, технические условия и требования.

В силу пункта 2.3 контракта, результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Цена контракта составляет 551 273 153 руб. 50 коп., включая НДС 18% - 84 092 514 руб. 94 коп. (пункт 8.1 контракта).

В приложении №3 к контракту стороны утвердили расчет цены иска.

Согласно пункту 10.1 контракта, срок начала выполнения работ – дата подписания контракта. Срок окончания выполнения работ – 20.12.2020 (пункт 10.2 контракта).

Сроки и очередность выполнения работ, этапы проведения работ указываются в графике производства работ по объекту, который утверждается сторонами, одновременно с подписанием контракта и является его неотъемлемой частью (приложение № 1 к контракту). Генподрядчик обязан своевременно приступить к выполнению работ на объекте и выполнять их без задержек в соответствии с графиком производства работ по объекту (приложение № 1 к контракту) вплоть до их завершения и подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (пункт 10.3 контракта).

В приложении №1 к контракту стороны утвердили график производства работ по объекта, в том числе пункты 3 и 4 графика:

№ п/п

Перечень выполняемых работ

Сроки (периоды) выполнения работ

Начало выполнения работ

Окончание выполнения работ

3
Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части

С даты подписания контракта

До 30 декабря 2019 г.

4

Строительство причала КОФ №2

С даты подписания контракта

До 30 декабря 2019 г.

Согласно пункту 14.1 контракта, изменения и дополнения в условия контракта, необходимость внесения которых возникает в процессе его исполнения, допускаются по соглашению сторон в случаях предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и оформляются дополнительными соглашениями к контракту, подписываемыми уполномоченными представителями сторон. Все дополнительные соглашения к контракту становятся его неотъемлемой: частью с даты их подписания уполномоченными представителями сторон.

В силу пункта 14.2 контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы, и иных условий контракта (пункт 14.2.1 контракта);

- если по предложению застройщика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы работы или услуги (пункт 14.2.2 контракта);

- при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) работы (пункт 14.2.3 контракта).

Пунктом 20.1 контракта предусмотрено, что все споры, разногласия или требования, возникшие при исполнении контракта или в связи с ним должны быть по возможности урегулированы путем переговоров между сторонами. В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона вправе направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых но контракту, сторона, которой адресована данная претензия, обязуется дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 рабочих дней с даты со получения (пункт 20.2 контракта). Претензионный порядок досудебного урегулирования споров является для сторон обязательным (пункт 20.3 контракта).

В уведомлении от 28.05.2018 №1419 истец сообщил ответчику о приостановлении выполнения работ по контракту на срок задержки проверки, утверждения и выдачи в производство рабочей документации, а также представления строительной готовности до даты устранения препятствий, предложив ответчику перенести сроки ввода объекта на срок приостановки строительства. Уведомление получено ответчиком 05.06.2018 (вх.№1589).

В предарбитражном предупреждении от 25.06.2018 №1752 (вх.№1788 от 25.06.2018) истец предложил ответчику в течение 10 дней сообщить сроки устранения несоответствий и недостатков проектной документации и представить график производства работ в новой редакции с учетом переноса сроков разработки рабочей документации и выполнения работ по объектам, имеющим несоответствия и недостатков в проектной документации на срок их устранения.

В письме от 31.10.2018 №2732, полученном ответчиком 31.10.2018, истец просил ответчика перенести сроки завершения работ по дамбе обвалования в соответствии с ранее представленным графиком до августа 2019 года по устройству причала КОФ2 также до августа 2019 г.

В письме от 16.11.2018 №05-21-279 ответчик сообщил истцу о недопустимости изменения срока выполнения работ в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В письме от 07.12.2018 №994/юр (вх.№3568 от 12.12.2018) истец просил ответчика принять решение по корректировке проектной документации по объекту.

В письме от 17.12.2018 №05-21-321 ответчик сообщил о принятии решения об осуществлении корректировке проектно-сметной документации по объекту.

При изложенных обстоятельствах, ссылаясь на невозможность выполнения в предусмотренные контрактом сроки принятых обязательств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на государственном контракте № 0319100001017000053 от 07.09.2017 и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Согласно статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок является существенным условием договора строительного подряда.

Таким образом, по общему правилу, для ответчика не установлено право продлить контракт по соглашению сторон.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таком образом, согласно приведенным нормам, изменение договора возможно в исключительных случаях при достижении соглашения сторон, а при отсутствии соглашения в судебном порядке.

Так как продление срока выполнения работ по соглашению сторон противоречит установленному действующему законодательству, руководствуясь положениями статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края о продлении сроков, предусмотренных пунктами 3, 4 Графика производства работ (Приложение № 1) по объектам: Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части, Строительство причала КОФ № 2, изложив График производства работ в следующей редакции.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В письме от 31.10.2018 №2732, полученном ответчиком 31.10.2018, истец просил ответчика перенести сроки завершения работ по дамбе обвалования в соответствии с ранее представленным графиком до августа 2019 года по устройству причала КОФ2 также до августа 2019 г.

В письме от 16.11.2018 №05-21-279 ответчик сообщил истцу о недопустимости изменения срока выполнения работ в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Сторонами в материалы дела представлено подписанное соглашение по фактическим обстоятельствам следующего содержания:

1.1 Между сторонами заключен государственный контракт от 07.09.2017 № 0319100001017000053 на выполнение работ по объекту: «Модернизация береговых производственных объектов и сооружений» (Модернизация Ладейских ремонтно-механических мастерских в г. Красноярске). В соответствии с пунктом 8.1 контракта цена установлена и составляет 551 273 153 руб. 50 копеек, с учетом НДС 18%. В соответствии с пунктом 10.1 контракта срок начала выполнения работ - дата подписания контракта. Пунктом 10.2 контракта установлено, что срок окончания выполнения работ - «20» декабря 2020 года. Согласно графику производства работ по объекту установлены промежуточные этапы (сроки) выполнения работ, в том числе в 2018 году: разработка рабочей документации - до 30.12.2018, строительства склиза - до 30.12.2018, строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части-до 30.12.2018, строительство причала КОФ № 2- до 30.12.2018, строительство стапельных мест-до 30.12.2018;

1.2. В ходе исполнения контракта и разработки рабочей документации на основе переданной проектной документации выявлены следующие обстоятельства:

1 - по объекту: дамба обвалования с устройством проезжей части, согласно проектной документации, является самостоятельным объектом строительства, включающим в себя производство земляных работ, устройство и укрепление откосов, устройство проезжей части; вместе с тем,

- до укрепления откосов дамбы со стороны затона необходимо выполнить прокладку кабеля ПвБШнг, 1000 В от РУНН 0,4 КТП №6050 до границы дамбы;

- в границах проезжей части дамбы необходимо выполнить устройство ливневой канализации по дамбе от КНС2 до ЛК 18 с устройством КНС2, камеры гашения напора и устройством дождеприёмных колодцев.

Вместе с тем, прокладка кабеля, устройство ливневой канализации является строительством объекта - инженерных сетей как самостоятельного объекта модернизации, срок выполнения которого согласно графику производства работ по объекту не позднее 30 декабря 2019 года.

2 - по объекту: причал КОФ2, проектной документацией (ТОМ 4.1.5) не предусмотрена огрузка бетонных массивов, однако в разделе 9 «Технологическая последовательность работ» (ТОМ 6.1.5.) предусмотрено уплотнение каменной постели методом огрузки. В связи с невозможностью применения метода огрузки при уплотнении каменной постели был применен метод естественной усадки, что потребовало более значительных временных затрат для сохранения качества выполняемых работ. В связи с применением метода естественной усадки сроки выполнения строительства КОФ-2 были увеличены.

1.3. Заказчиком принято решение о корректировке проектной документации, в том числе и с изменившимися требованиями строительных норм и правил.

1.4. В связи с производимой корректировкой проектной документации стороны подтверждают необходимость внесения изменений в государственный контракт от 07.09.2017 № 0319100001017000053 на выполнение работ по объекту: «Модернизация береговых производственных объектов и сооружений» (Модернизация Ладейских ремонтно-механических мастерских в г. Красноярске), в части изменения следующих промежуточных сроков выполнения работ, указанных в графике производства работ по объекту (приложение №1 к государственному контракту): строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части до 30 июля 2019 года; строительство причала КОФ №2 до 30 июля 2019 года.

В представленном в материалы дела отзыве на иск ответчик не возражал против исковых требований, подтвердив необходимость продления сроков выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Пунктом 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае признания стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, судом установлено, что изменение обстоятельств, повлекших увеличение срока выполнения работ по контракту, вызвано причинами, которые истец не смог преодолеть после их возникновения; обязательства по контракту не могли быть исполнены истцом в установленный срок по объективным, не зависящим от воли сторон, обстоятельства.

Принимая во внимание социальную значимость объекта строительства, учитывая взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства сторон по контракту выполняются, стороны в исполнении контракта и завершении работ заинтересованы, прекращать договорные отношения не намерены и считают, что для завершения принятых обязательств по контракту требуется продление установленных контрактом сроков, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца и внесении изменений в государственный контракт.

С учетом соглашения сторон по правилам части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт № 0319100001017000053 от 07.09.2017 на выполнение работ по объекту: «Модернизация береговых производственных объектов и сооружений (Модернизация Ладейских ремонтно-механических мастерских в г. Красноярск) в части изменения сроков выполнения работ, указанных в Графике производства работ (Приложение № 1) по объектам: Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части, Строительство причала КОФ № 2, изложив График производства работ в следующей редакции: пункт 3 «Строительство дамбы обвалования с устройством проезжей части», начало выполнения работ: с даты подписания контракта, окончание выполнения работ: до 30 июля 2019 г.; пункт 4 «Строительство причала КОФ № 2», начало выполнения работ: с даты подписания контракта, окончание выполнения работ: до 30 июля 2019 г.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева