Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А56-31193/2019

3783/2019-420679(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31193/2019
17 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Дискавери Трейдинг» (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул ЖДАНОВСКАЯ 29/а/19н, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 192012, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);

о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения в договор

при участии - от истца: ФИО2 (доверенность от 21.01.2019), - от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дискавери Трейдинг» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в договор аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К- 2015-12, принятии изменения договора аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12 с предложениями ООО «Дискавери Трейдинг» в части расчета арендной платы с применением следующих ставок и коэффициентов:

- с применением размера ставки платы, установленной для использования лесных участков, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления, с коэффициентом равным значению 0,9;

- с исключением ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с коэффициентом 1,2.

Также Общество просило обязать Комитет внести изменения в договор аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12 с учетом изменившегося состояния (лесотехнической характеристики) лесного участка после завершения 03.11.2016 работ по вырубке леса.

В судебном заседании 18.06.2019 приняты уточнения требований Общества, согласно которым оно просило признать незаконным бездействие Комитета по внесению изменений в договор аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12,

обязать Комитет принять изменения договора аренды лесного участка от 22 декабря 2015

года № 243/К-2015-12 с предложениями ООО «Дискавери Трейдинг» в части расчета

арендной платы с применением следующих ставок и коэффициентов:

- с применением размера ставки платы, установленной для использования лесных

участков, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее

восстановления, с коэффициентом равным значению 0,9;

- с исключением ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды

лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с коэффициентом 1,2 по

основаниям недействительности;

обязать Комитет внести изменения в договор аренды лесного участка от 22

декабря 2015 года № 243/К-2015-12 с учетом изменившегося состояния (лесотехнической

характеристики) лесного участка после завершения 03.11.2016 работ по вырубке леса.

Представители сторон присутствовали в судебном заседании. Истец поддержал требования в полном объеме, представил дополнительные возражения на отзыв ответчика. Ответчик относительно удовлетворения заявленных требований возражал, просил оставить их без рассмотрения в связи с несоблюдением претензионного порядка, также просил применить срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.12.2015-12 № 243/К-2015-12 (далее - Договор), в соответствии с пунктом 1 и 2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка Рощинского лесничества площадью 88,0 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Черкасовское участковое лесничество, кварталы 160, 161, 178, 179 (далее - Участок).

Согласно пункту 8 Договора арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены Договором. Приложением 4 Договора предусмотрено, что арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 15 числа последнего месяца квартала.

Договором предусмотрено, что с момента вступления в силу нормативных правовых актов, изменяющих ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, арендная плата, установленная договором, подлежит перерасчету.

В соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией Обществом были завершены работы по вырубке древесины на месторождении песка «Желанное, участок Южный», что было зафиксировано в соответствующих документах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310).

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых установлены Талицей 14 указанного постановления Правительства РФ.

В соответствии с п. 8 Таблицы 14 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления, ставки платы определяется исходя из породы лесных насаждений обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на этом лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9. При использовании лесных участков, находящихся в федеральной

собственности, занятых рединами, применяется наименьший размер ставки платы, установленный для субъекта РФ с коэффициентом 0,75.

Общество обратилось к ответчику с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды об изменении размера арендной платы в соответствии с действующими нормативными актами, исключить из расчета повышающие коэффициенты в зависимости от категории защитности лесного участка. Произвести также зачет ранее излишне уплаченной арендной платы с момента изменения соответствующих характеристик лесного участка.

Ответ по истечении 30 дней не был направлен Обществу, в связи с чем оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ПС РФ), если иное не установлено названным Кодексом.

В силу статьи 614 ГК РФ и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды участка лесного фонда.

Согласно части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310).

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых установлены Талицей 14 указанного постановления Правительства РФ.

В соответствии с п.8 Таблицы 14 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления, ставки платы определяется исходя из породы лесных насаждений обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на этом лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9. При использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых рединами, применяется наименьший размер ставки платы, установленный для субъекта РФ с коэффициентом 0,75.

На основании пункта 5 договора аренды размер арендной платы подлежит изменению в случаях и порядке, установленном действующим законодательством.

Как указывает истец, из пункта 8 приложения к таблице 14 следует, что размер платы находится в прямой зависимости от качественного состояния лесных насаждений. При вырубке предусмотрен коэффициент 0,9. Завершение вырубки древесины в соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией за 2016 год зафиксировано актом от 03.11.2016. Лесовосстановление предусмотрено утвержденным проектом освоения лесов, в частности, раздел 7.5 Проекта освоения лесов предусматривает, что лесовосстановление на лесном участке осуществляется арендатором в несколько этапов в том числе технический и биологический.

Вместе с тем, согласно п. 8 таблицы 15 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках

платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления (гари, вырубки, прогалины, пустыри и иные), ставка платы определяется исходя из породы лесных насаждений, обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на этом лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9.

Таким образом, согласно буквальному толкованию данной нормы лесной участок должен быть не только свободным от лесной растительности, но и предоставлены доказательства, что данные лесные участки предполагаются к лесовосстановлению.

Ввиду того, что Истец не предоставил доказательств, что данные лесные участки подлежат лесовосстановлению, то понижающий коэффициент 0,9 в рассматриваемом случае не применим.

Более того, проектом освоения лесов (стр. 40) предусмотрено, что в качестве биологической рекультивации предусматривается озеленение бортов карьера выше уровня воды майне. По мере постановки бортов карьера в конечное положение и землевания их надводной части, озеленение нарушенных земель будет осуществляться самосрастанием. Таблицей 7.5.1 проекта освоения лесов также не предусмотрено лесовостановление.

Как было указано выше, размер арендной платы является регулируемым и подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ.

В части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, Таблицей 14 названного постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 установлены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Примечанием к таблице 14, а также пунктами 2-8 таблицы 14 названного постановления введены поправочные и корректирующие коэффициенты к ставкам платы. Кроме того, постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 года N 1363 и от 14 декабря 2016 года N 1350 были установлены коэффициенты индексации к ставкам платы на соответствующий календарный год.

Других поправочных или корректирующих коэффициентов вышеперечисленными нормативными правовыми актами, не закреплено. Между тем, в соответствии с разделом 3 договора аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12 предусмотрен повышающий коэффициент 1,2 в доход бюджета Ленинградской области.

В соответствии с пунктом Г статьи 51 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 этого Кодекса, в том числе за счет платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 %.

С учетом изложенного, расчет арендной платы является регулируемым и не предусматривает возможности внесения платы в бюджет субъекта РФ.

Арендное пользование имуществом осуществляется на условиях, определенных собственником этого имущества, поэтому возникает обязанность руководствоваться федеральными нормативными актами, устанавливающими размер арендной платы за пользование федеральным имуществом (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.07.2007 N 3484/07 по делу N А05-2829/2006-30).

В абзаце 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 13), изданного в целях обеспечения единообразных подходов, в связи с вопросами, возникающими в судебной практике, разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГКРФ).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43-45 настоящего Кодекса, ч. 3 ст. 73.1. ЛК РФ.

Статья 43 ЛК РФ регулирует использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Спорный договор аренды заключен без проведения торгов.

Учитывая изложенное, условие договора аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12 о применении поправочного коэффициента 1,2 в доход областного бюджета Ленинградской области, является ничтожным.

Возражения Комитета, касающиеся применения в рассматриваемом случае положения абзаца 7 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ основаны на неправильном толковании данной нормы, размер арендной платы сверх минимального размера арендной платы подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ при применении повышающих коэффициентов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 310.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только; 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество обратилось в Комитет с предложением внести изменения в договор аренды, исключив применение повышающего коэффициента 1,2 в доход бюджета Ленинградской области. Данное обращение зарегистрировано Комитетом под

входящим номером 01-2222/2019. Соответственно, Обществом соблюден предусмотренный статьей 452 ГК РФ претензионный порядок и ходатайство Комитета об оставлении иска без рассмотрения подлежит отклонению.

Также суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на установление ставок арендной платы за пользование участками лесного фонда нормативными актами, отсутствие необходимости, по общему правилу, вносить изменения в действующие договоры аренды при изменении данных ставок, учитывая позицию Комитета, занятую им при рассмотрении настоящего дела, в целях установления ясности в арендные отношения сторон требование об обязании внести изменения в договор аренды в части исключения повышающего коэффициента 1,2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по внесению изменений в договор аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12 в части исключения ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с коэффициентом 1,2.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области внести изменения в договор аренды лесного участка от 22 декабря 2015 года № 243/К-2015-12, исключив из расчета ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, коэффициент 1,2.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дискавери Трейдинг» 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.02.2019 13:59:35

Кому выдана Егорова Дарья Андреевна