Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А73-1700/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1700/2017
г. Хабаровск
25 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Е. Яцышиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.М. Гладченко,

рассмотрев в заседании суда дело по иску акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...>)

к Управлению по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства Администрации Амурского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...>)

о взыскании 2 194 779 руб. 51 коп.,

третьи лица - Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 31.10.2016,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.03.2017, ФИО3 по доверенности от 10.04.2017,

от Министерства финансов Хабаровского края - ФИО4 по доверенности 30.08.2016,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - ФИО5 по доверенности от 31.01.2017,

установил:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства Администрации Амурского муниципального района с о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию за период с мая по декабрь 2016 года в сумме (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) 2 194 779 руб. 51 коп.

В судебном заседании представитель истца заявил об уменьшении исковых требований до 2 109 983 руб. 85 коп., что принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указывали на недостаточное финансирование из краевого бюджета в спорный период по коду 4402 (субвенция для организаций, которые осуществляют децентрализованные поставки топлива) и на перефинансирование по коду 4412 (субвенции организациям, осуществляющим централизованные поставки топлива). Считают невозможным использование денежных средств перечисленных по коду 4412 в счет покрытия потребности в денежных средствах по иному коду.

Представители МЖКХ Хабаровского края и Минфина Хабаровского края возражали против удовлетворения иска, указали на полное выполнение обязательств краевого бюджета перед бюджетом муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов. Обращают внимакние на то, что ответчик нерационально распределяет субвенции между организациями района, что приводит к перефинансированию одних предприятий и недофинансированию других, в частности – истца.

Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило. Отзыв не представлен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истец является ресурсоснабжающей организацией на территории Амурского муниципального района в Хабаровском крае и оказывал коммунальные услуги теплоснабжения для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а также населению на территории сельских поселений с. Падали, п. Болонь, ст. ФИО6.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.12.2015 №40/2 для потребителей истца установлены тарифы на тепловую энергию за период с 01.01.2016г. по 30.06.2016г. в размере 4202,62 руб./Гкал, а с 01.07.2016 по 31.12.2016 – в сумме 4417.05 руб/Гкал.

Вместе с тем, постановлениями Губернатора Хабаровского края №80 от 19.08.2015 установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2016г. по 30.06.2016г. в размере 2209,41 руб./Гкал, а с 01.07.2016 по 31.12.2016 – в сумме 2372.91 руб/Гкал.

01.01.2016 между ответчиком (Управление) и истцом (Организация) заключен договор №8 на возмещение АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обособленное подразделение «Хабаровское» в Амурском муниципальном районе, убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению сельских поселений Падали, п. Болонь и ст. ФИО6 за счет средств краевого бюджета.

Согласно п.2.2.2. данного договора Управление обязуется перечислять на расчетный счет Организации средств субвенции из краевого бюджета на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в пределах лимитов бюджетных обязательств и денежных средств, поступивших из краевого бюджета на счет районного бюджета.

Невозмещение ответчиком убытков в виде разницы между предельно допустимыми тарифами на тепловую энергию для населения, установленными губернатором Хабаровского края, и тарифами на энергоресурс, установленными Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, за период с мая по декабрь 2016, явилось основанием обращения в суд.


В силу п.1 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно п.2 ст.393 ГК РФ убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 15 предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Заявленные истцом к возмещению убытки, составляют недополученные в рамках договора №8 от 01.01.2016 денежные средства, обязанность по перечислению которых возникла у ответчика в силу принятых при заключении договора обязательств по компенсации убытков, возникших в результате применения мер государственного регулирования тарифов (межтарифная разница).

В соответствии с нормами пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей (населения) и экономически обоснованным тарифом теплоснабжающей организации является следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Наличие межтарифной разницы предполагает необходимость возмещения теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь путем восполнения реальных затрат на производство тепловой энергии, заложенных в экономически обоснованный тариф. На это обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П.

Аналогичная правовая позиции изложена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ "О теплоснабжении" относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222), Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Постановление N 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Порядком расходования субвенций, предоставляемым местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок расходования субвенций).

Согласно принципу, заложенному в Законе N 222 и в Порядке возмещения убытков, истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией, учитывая объемы отпущенного теплоснабжающей организацией энергоресурса на услугу отопления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

Пунктом 1 Постановления №35-пр министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно пункту 2.2 Постановления №35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2.1 Порядка расходования субвенций органами местного самоуправления в установленные данным актом сроки представляется в министерство ЖКХ Хабаровского края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку.

Субвенции предоставляются министерством министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края (пункт 2.3 Порядка расходования субвенций).

По итогам расчета за предыдущий год между министерством ЖКХ и органом местного самоуправления составляется акт сверки (пункт 2.4 Порядка расходования субвенций).

В рассматриваемом случае копии расчета объема средств на возмещение организациям убытков в январе-декабре 2016, отчета об использовании субвенций за январь-декабрь 2016 год, акта сверки за 2015 год свидетельствуют о следующем:

В соответствии с актом сверки за 2015 год положительное сальдо составило 14 168 924 руб. 51 коп.

Законом Хабаровского края от 09.12.2015 № 146 "О краевом бюджете на 2016 год" размер субвенций для Амурского муниципального района предусмотрен 23 354 110 руб.

За январь-декабрь 2016 года предприятиям района начислено субвенций в размере 31 497 509 руб.71коп.

Потребность предприятий района в субвенциях на возмещение организациям убытков (план на год) - 23 020 660 руб. Получено субвенций на возмещение организациям убытков в январе-декабре 2016 года - 23 020 652 руб.44 коп. Израсходовано субвенций на возмещение организациям убытков -23 020 652 руб.44коп.

С учетом положительного сальдо на начало 2017 года в размере 5 692 067,24 руб. обязательства края исполнены в полном объеме.

Сравнительный анализ изложенных цифр, которые в ходе судебного разбирательства не являлись спорными, показывает, что, с учетом положительно сальдо на конец 2015 года, потребность района была полностью обеспечена перечислением денежных средств из краевого бюджета. Более того, по итогу 2016 года район был перефинансирован на 5 692 067 руб. 24 коп., что свидетельствует о достаточности денежных средств для расчета с предприятиями. Поэтому довод ответчика о недостаточном финансовом обеспечении переданных району государственных полномочий не принимается судом как неподтвержденный соответствующими доказательствами.

Довод ответчика о недостаточном перечислении денежных средств на счет 4402 (субвенции для организаций, которые осуществляют децентрализованные поставки) также отклонены, поскольку дополнительное кодирование КБК 044 05 02 080030П120 530 в виде двух дополнительных кодов 4402 (децентрализованная поставка) и 4414 (сумма возмещения для централизованной поставки) не меняет общее целевое назначение краевых средств по указанном коду, направленных на возмещение ресурсоснабжающим организациям убытков от применения регулируемых тарифов по тепловой энергии.

Материалы дела не содержат сведений об обращении ответчика в администрацию района или к главному распорядителю краевых средств, предусмотренных на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, с соответствующим обоснованием, по данному факту.

Надлежащих доказательств принятия ответчиком мер надлежащего исполнения своих обязательств по договору №8 от 01.01.2016 суду не представлено.

Однако из представленных в материалы дела отчетов и актов сверки, составляемых по окончанию финансового года, следует непропорциональное распределение бюджетных средств, поступающих из краевого бюджета, между организациями, участвующими в централизованном завозе топлива, что не освобождает ответчика от исполнения установленных договором обязательств по возмещению истцу затрат, связанных с производством тепловой энергии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований признания для признания исковых требований обоснованными и подлежащими удолветворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, при этом судом учитывается полное перечисление государственной пошлины в доход федерального бюджета при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства Администрации Амурского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...>) в пользу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...>) 2 109 983 руб. 85 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20 784 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.Е. Яцышина