Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А45-8986/2020

067/2020-108343(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8986/2020
11 июня 2020 года
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., путем использования системы онлайн-заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "СИБИРСКИЕ СЕТИ" (630132, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Салтыкова-Щедрина, дом 118, ОГРН: 1045401493950, ИНН: 5404227535)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя: Лазарь О.О., доверенность № 1-Д от 17.01.2019, удостоверение, диплом (онлайн участие)

заинтересованного лица: Мосияш И.О., доверенность № 4 от 09.01.2020, паспорт, диплом (онлайн участие)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью "СИБИРСКИЕ СЕТИ" (далее – общество, ООО "СИБИРСКИЕ СЕТИ") на основании протокола об административном правонарушении от 14.04.2020 № АП-54/2/295 (далее - протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

04.03.2020 в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Шехтмана А.А. (по поручению Юрчак Юлии Владимировны) о том, что Юрчак Юлии Владимировне, проживающей по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, ул.Карла Маркса, д.22 а, кв.36, оказывается доступ к сети Интернет оператором связи ООО "Сибирские сети" ненадлежащего качества.

ООО "Сибирские сети" является владельцем лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 167290 на оказание телематических услуг связи (далее - Лицензия № 167290).

Телематические услуги связи предоставляются в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

В рамках рассмотрения обращения 31.03.2020 было установлено, что на официальном сайте оператора связи ООО "Сибирские сети" по адресу: https://nsk.sibset.ru отсутствует информация о сроках устранения

неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи (также, информация отсутствовали при составлении протокола 14.04.2020), что является нарушением подпункта г) пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пункта 5 Лицензии № 167290, на основании которого Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

14.04.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № АП- 54/2/295 по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи

пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.04.2020 № АП-54/2/295, на сайте Общества по адресу https://nsk.sibset.ru отсутствует информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи , что является нарушением подпункта г) пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пункта 5 лицензии № 167290, на основании которого лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Однако, информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи размещена на сайте оператора в ИТС «Интернет» по адресу: https://nsk.sibset.ru/about/law/ в документе «Условия оказания услуг связи» (ред. от 11.11.2019).

Согласно п. 3.1.1. «Условий оказания услуг связи»: Оператор связи обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию Услугами на основании письменного и (или) устного обращения (заявки) Абонента, с учетом технических возможностей Оператора в течение 48 часов, за исключением случаев, когда отсутствует доступ Оператора к месту аварии (повреждения), возникшие не по его вине. В противном случае, Оператор производит перерасчет стоимости Услуг пропорционально времени, затраченного на восстановление неисправности, возникшей по вине Оператора. Неисправности, возникшие по вине Абонента (пользователя Услугами), устранять с учетом технических возможностей за дополнительную плату, в соответствии с действующими тарифами Оператора.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами общества, что в условиях оказания услуг связи (ред. от 11.11.2019), Оператором указан срок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи (п. 3.1.1).

Суд не принимает доводы Управления, о том, что Условия оказания услуг связи ООО «Сибирские сети» не являются страницей сайта, а являются

гиперссылкой документа Условий, в связи с чем событие правонарушения имеется, исходя из следующего.

Действующее законодательство не запрещает операторам связи размещать условия оказания услуг, и, в частности, информацию о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи на отдельных страницах сайта операторов в ИТК «Интернет», а также по гиперссылкам, а также не устанавливает обязательные требования к сайтам операторов связи, соответственно, операторы связи вправе создавать структуру сайтов по своему усмотрению, при этом, с соблюдением установленных законом требований.

Сайтом в ИТК «Интернет» является совокупность программ для ЭВМ и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Из указанного следует, что сайт является объемным информационным источником, имеющим, в том числе, интернет-страницы, и размещаемые на страницах сайта гиперссылки.

В частности, ООО «Сибирские сети» разместило Условия оказания услуг связи, содержащие информацию о сроках устранения неисправностей,

препятствующих пользованию услугами связи размещена на сайте оператора в ИТС «Интернет», адрес страницы в ИТК «Интернет»:

https://nsk.sibset.ru/about/law/ в документе «Условия оказания услуг связи» (ред. от 11.11.2019),

гиперссылка:https://nsk.sibset.ru/admin/upload/docs/%D0%AE%D1%80%D0%B8 %D1%81%D1%82%D1%8B%20%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82/%D0%A3 %D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D0%B A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D1% 81%D0%BB%D1%83%D0%B3%20%D1%81%D0%B2%D1%8F%D0%B7%D0% B8%20%D0%9E%D0%9E%D0%9E%20%D0%A1%D0%B8%D0%B1%D0%B8%

D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D1%81%D0%B5%D1%82%

D0%B8%20(%D1%80%D0%B5%D0%B4.%2011.11.2019)%20(1).doc.

Таким образом, информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи размещена на сайте оператора и доведена до неопределенного круга абонентов и пользователей услугами связи ООО «Сибирские сети».

Сайтом в ИТК «Интернет» является совокупность программ для ЭВМ и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Из указанного определения следует, что сайт в ИТК «Интернет» является объемным информационным источником, имеющим, в том числе, интернет-страницы, и размещаемые на страницах сайта гиперссылки, которые могут вести на соответствующие электронные файлы, размещенные как на сайте в ИТК «Интернет» (его страницах), так и на иные сайты (страницы), в том числе на локальные диски серверов, и т.д.

Основной функцией гиперссылки которой является предоставление пользователю ссылки на конкретный источник информации

Как следует из материалов дела, оператор разместил Условия оказания услуг связи на сайте оператора в ИТС «Интернет» по адресу: https://nsk.sibset.ru/about/law/, в документе «Условия оказания услуг связи» (ред. от 11.11.2019), который размещен по соответствующей гиперссылке.

На сайте общества имеется раздел - юридическая информация, при открытии которого возможно ознакомиться Условиями оказания услуг связи, что было установлено также судом в судебном заседании.

Из содержания гиперссылки, которая размещена оператором связи на сайте в ИТС «Интернет» следует, что гиперссылка содержит путь на условия оказания услуг связи ООО «Сибирские сети», в ред. от 11.11.2019, которые размещены оператором в виде электронного документа в формате pdf, что по

существу не оспаривается административным органом.

Согласно п. 21 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, договор, заключаемый с гражданином в целях пользования телематическими услугами связи для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является публичным договором и заключается на неопределенный срок. По желанию заявителя с ним может быть заключен срочный договор.

Условия оказания услуг связи ООО «Сибирские сети» является неотъемлемой частью публичного договора оказания телематических услуг связи, оказываемых физическим лицам.

Указанная оферта содержит пункт 10.2., указывающий на то, что до заключения договора, абонент уведомлен об условиях оказания услуг связи, размещенных на сайте оператора.

Условия оказания услуг связи, содержащие условие о сроках устранения препятствий в пользовании оказании услуг связи, размещенные оператором связи в ИТС «Интернет» на сайте оператора, по гиперссылке, которая отсылает к отдельному файлу, размещенном на сайте оператора условия оказания услуг связи, доступны для неограниченного круга лиц, которые могут в любой момент ознакомиться с такими условиями.

Путь гиперссылки свидетельствует о том, что документ размещен на странице сайта оператора (начальная часть пути гиперссылки https://nsk.sibset.ru/admin/upload/docs/...).

Размещение Условий на странице сайта оператора в ИТС «Интернет» по отдельной гиперссылке не является нарушением действующего законодательства, в частности пп. г. п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и не может служить основанием для вывода о допущенном оператором связи административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Приведенное в пп. г. п. 26 Правил оказания телематических услуг связи требование о размещении операторами связи на сайтах в ИТС «Интернет» информации о сроках устранения препятствий в оказании услуг связи, указывает именно лишь на то, что информация для абонентов, в том числе условия устранения препятствий в пользовании услугами связи, подлежит размещению на сайте оператора связи. При этом запрета на размещения информации на любой странице сайта оператора или по гиперссылке не содержится.

При изложенных обстоятельствах в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества

с ограниченной ответственностью "СИБИРСКИЕ СЕТИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.04.2020 3:42:37

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна