Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А46-3899/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3899/2017
24 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 24.04.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство Кормиловское» муниципального образования Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 19.042017 № 78,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росприроднадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство Кормиловское» муниципального образования Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее по тексту – предприятие, МУП Кормиловский «Водоканал», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель предприятия факт совершения правонарушения признал.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в процесс не обеспечил. Руководствуясь статьями 123, 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя МУП Кормиловский «Водоканал», суд установил следующие обстоятельства.

14.03.2017 в 15 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки МУП Кормиловский «Водоканал» в соответствии с распоряжением Управления Росприроднадзора по Омской области от 03.02.2017 № 30-р установлено, что на основании постановления Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 11.01.2010 № 1 «О передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Кормиловский «Водоканал» последнему передано:

- главная КНС (нежилое строение), расположенная по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, западная часть посёлка за трассой Омск-Калачинск, 1972 года ввода в эксплуатацию, площадью 76,70 кв.м, инвентарный № 5882;

- нежилое строение канализационная насосная станция, расположенная по адресу <...> года ввода в эксплуатацию, площадью 22,70 кв.м, инвентарный номер 5711;

- нежилое строение здание фильтров доочистки КОС, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 420,80 кв.м, инв. № 5870;

- здание хлораторной канализационных очистных сооружений, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- нежилое строение здание решёток канализационных очистных сооружений, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины поселка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 67,50 кв.м;

- санитарно техническая канализация канализационных очистных сооружений, расположенная по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины поселка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 279,0 кв.м, инвентарный номер 60000008;

- канализационные сети, напорный коллектор канализационных очистных сооружений, коллекторы, расположенные по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины поселка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, расстоянием 6 823,80 м и 6 002,8 м, инвентарный номер 60000005;

- отстойник канализационной насосной станции, расположенный по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, западная часть посёлка за трассой Омск-Калачинск, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 1 160,10 кв.м., инв. № 160000010;

- хозяйственно бытовая канализация канализационных очистных сооружений, расположенная по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-западнее от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, расстоянием 323,3 м, инвентарный номер 60000007;

- сети технологического трубопровода канализационных очистных сооружений, расположенные по адресу: Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, расстоянием 69 030,00 м, инвентарный номер 60000009;

- сооружение - песколовка канализационных очистных сооружений, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины поселка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 34,60 кв.м;

- сооружение железобетонный котлован - накопитель очистных сточных вод (КОС), расположенный по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-западнее от окраины посёлка на расстоянии 2,7 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 18 993,30 кв.м, инвентарный номер 160000090;

- сооружение - блок ёмкостей канализационных очистных сооружений, расположенный по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 1 120,30 кв.м, инвентарный номер 160000093;

- сооружение - приёмная камера канализационных очистных сооружений, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-западнее от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 3,30 кв.м, инвентарный номер 160000088;

- сооружение входная камера фильтров КОС, расположенное по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-запад от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 5,50 кв.м, инв. № 160000089;

- контактный резервуар канализационных очистных сооружений, расположенный по адресу Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, северо-западнее от окраины посёлка на расстоянии 2 км, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 85,70 кв.м, инвентарный номер 160000011;

-агрегат насосной Иртыш, 1989 года выпуска, инвентарный номер 00238;

-агрегат насосной Иртыш ЗО-ПФ-023, 1989 года выпуска, инвентарный № 00277;

-насос К18/18, 1989 года выпуска, инвентарный номер 00231;

-насос К20/30,1989 года выпуска, инвентарный номер 00230;

-насос К20/30,1989 года выпуска, инвентарный номер 00229;

-насос консольный К80-50-20, 1989 года выпуска, инвентарный номер № 00274;

-насос фекальный СД 50/566 с электродвигателем 15 К, 1989 года выпуска, инвентарный номер 00278;

-фильтр, 1989 года выпуска, инвентарный номер 00197;

-фильтр, 1989 года выпуска, инвентарный номер 00196.

Перечисленное имущество образует технологически связанный комплекс сооружений, посредством которого, в том числе, осуществляется приём (сбор) жидких бытовых отходов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям от физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 отходы (осадки) из выгребных ям являются отходами 4 класса опасности, им присвоен код - 7 32 100 01 30 4.

В ходе проверочных действий, установлены факты приёма (сбора) жидких бытовых отходов являющихся отходами (осадками) из выгребных ям 4 класса опасности:

- договор на оказание услуг по вывозу, переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 30.12.2016 № 91/2016, от 01.01.2016 № 03/2016, заключённый ГП Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский».

- договор на приём сточных вод на переработку от 01.01.2016 № 08/2016, заключённый с ФИО2;

- договор на приём сточных вод на переработку от 01.01.2016 № 010/2016, заключённый с ФИО3;

- договор на оказание услуг по вывозу, переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 31.03.2016 № 05/2016, заключённый с БУЗОО «Кормиловская ЦРБ»;

- договор на оказание услуг по приёму и переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 12.01.2016 № 05/2016, заключённый с МУП «Жилищник»;

- договор на оказание услуг по приёму и переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 12.02.2016 № 013/2016, заключённый с ООО «Прогресс»;

- договор на оказание услуг по приёму и переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 01.07.2016 № 031/2016, заключённый с ООО «Нижнеомский коммунальник»;

- договор на оказание услуг по приему и переработки на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 22.06.2016 № 28/2016, заключённый с ГП Омской области «Кормиловское ДРСУ»;

- договор на приём сточных вод от 01.01.2016 № 07/2016, заключённый с ФИО4;

- государственный контракт на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 15.01.2016 № 1/2016 заключённый с Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кормиловском районе Омской области;

- договор на оказание услуг по вывозу и переработке на очистных сооружениях жидких бытовых отходов от 01.02.2016 № 018/2016, заключённый с ООО «Молочный комбинат «Кормиловский»;

- договор на приём сточных вод на переработку от 01.01.2016 № 09/2016, заключённый с ФИО5.

Факты выполненных работ по приёму жидких бытовых отходов подтверждаются актами и отчётами:

- ООО «Тепловая компания»: акт от 29.02.2016 № 00000304, акт № 00000646 от 31.03.2016, акт № 00000139 от 31.01.2016, акт № 00002022 от 31.12.2016, акт № 00000654 от 29.04.2016, акт № 00001159 от 31.07.2016, акт № 00001321 от 31.08.2016, акт № 00001502 от 30.09.2016, акт № 00001964 от 30.11.2016, акт № 00002012 от 30.12.2016;

- ЗАО «Кормиловский продовольственный комбинат»: акт № 00000303 от 29.02.2016, акт № 00000463 от 31.03.2016, акт № 00000140 от 31.01.2016, акт № 00000658 от 29.04.2016, акт № 00000824 от 31.05.2016, акт № 00000996 от 30.06.2016, акт № 00001158 от 31.07.2016, акт № 00001322 от 31.08.2016, акт № 00001503 от 31.09.2016, акт № 00001682 от 31.10.2016, акт № 00001866 от 30.11.2016

А также: акт № 00001500 от 30.09.2017, акт № 00001157 от 31.07.2016, акт № 00000995 от 30.06.2016, акт № 00000825 от 31.05.2016, акт № 0000059 от 29.04.2016, акт № 00000141 от 31.01.2016, акт № 00000462 от 31.03.2016, акт № 00000302 от 29.02.2016; акт № 124 от 31.01.2017, акт № 00002021 от 31.12.2016, акт № 00001868 от 30.11.2016, акт № 00001680 от 31.10.2016, акт № 00001501 от 30.09.2016, акт № 00001320 от 31.08.2016, акт № 00001160 от 31.07.2016, акт № 00000822 от 31.05.2016, акт № 00000657 от 29.04.2016, акт № 00000465 от 31.03.2016, акт № 00000305 от 29.02.2016, акт № 00000138 от 31.01.2016; акт № 00002022 от 31.12.2016, акт № 00001867 от 30.11.2016, акт № 00001683 от 31.10.2016, акт № 00001504 от 30.09.2016, акт № 00001318 от 31.08.2016, акт № 00001161 от 31.07.2016, акт № 00000993 от 30.06.2016, акт № 00000820 от 31.05.2016, акт № 00000467 от 31.03.2016, акт № 00000301 от 29.02.2016.

В соответствии со справкой и.о. директора МУП «Кормиловский «Водоканал» ФИО1 по приёму сточных вод (с ассенизаторских а/м) на КНС за 2016 год с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц принято 7 161,0 куб.м и начислено 871 501,0 рублей.

По результатам контрольных мероприятий 15.03.2017 в отношении предприятия был составлен протокол № ВЗТА-086/05-043/2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении МУП Кормиловский «Водоканал» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, на основании установленного в результате проведённой заявителем проверки факта осуществления предприятием деятельности по приёму (сбору) жидких бытовых отходов 4 класса опасности, заинтересованному лицу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям статьи 3 названного закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» было утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьёй 4.1 названного законодательного акта отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды разработаны в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, согласно указанному Закону, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на неё в соответствии с Критериями, приведёнными в таблицах 1, 3, 4.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчётным или экспериментальным методами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 утверждён паспорт опасного отхода.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов твёрдых бытовых отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Однако предприятие не имеет лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что МУП Кормиловский «Водоканал» осуществляет деятельность по вывозу (сбор и размещение) отходов без лицензии.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Поскольку нарушений установленного кодексом порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения МУП Кормиловский «Водоканал» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд счёл возможным применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области

Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство Кормиловское» муниципального образования Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, адрес (место нахождения) 646970 Омская область Кормиловский район, р.п. Кормиловка, ул. Гагарина, д. 32) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области, (Управление Росприроднадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, р/счет <***> в отделении Омск, г.Омск, БИК 045209001, КБК 04811690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова