Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А33-16783/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года

Дело № А33-16783/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 декабря 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Байрамова Ибадуллаха Камал оглы (ИНН 246213241281, ОГРН 317246800086126)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

-администрации Ленинского района в городе Красноярске (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии:

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 75 от 22.12.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании действующим договора, о признании действий ответчика по сносу временного павильона автосервиса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500309:0012, в оценочной зоне 4, находящейся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, 7, предоставленном для использования в целях размещения в границах, указанных в плане участка, общей площадью 348,00 кв.м. – незаконными.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.06.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ленинского района в городе Красноярске.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, представил отзыв на иск, в котором пояснил, что срок действия договора аренды истек, законных оснований для возведения постройки истец не имел.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.03.2018, на основании дополнительных соглашений от 13.01.2017 №М/7775/с, от 18.01.2018 №Б-8322-ек, заключенных департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска к договору от 22.07.2014 №М/7035 на размещение временного сооружения, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель), и ИП ФИО1, (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №205Вс, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 309:0027, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, 7, общей площадью 348,00 (триста сорок восемь целых) кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных на плане Участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей.

Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3) (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка устанавливается с 02.02.2018 по 01.01.2019 (одиннадцать месяцев) (пункт 2.1 договора).

По окончании срока действия договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений и дополнительного уведомления арендатора. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора (пункт 6.2 договора).

Дополнительным соглашением от 28.02.2019 №570 срок аренды продлен до 30.11.2019.

Дополнительным соглашением от 19.12.2019 №3168Вс срок аренды продлен до 31.12.2019.

23.12.2020 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение №149-арх о сносе нежилых капитальных строений автомойки площадью 213 кв. м и автосервиса площадью 295 кв. м, расположенных на части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0500309.

Администрация города Красноярска разместила сообщение, адресованное пользователям строения, с просьбой срочно освободить бокс от личных вещей в связи с запланированным сносом автосервиса в период с 15.04.2023 по 15.06.2023.

Ссылаясь на незаконность сноса временного сооружения, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 381-ФЗ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 2 Закон N 381-ФЗ определено, что:

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества, либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок демонтажа временных сооружений, Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка демонтажа временных сооружений настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (далее - Объекты).

В соответствии с пунктом 2 Порядка демонтажа временных сооружений выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 3 Порядка демонтажа временных сооружений установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.04.2020 N 115-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска (далее – Регламент выявления самовольного размещения объектов капитального строительства, Регламент).

В соответствии с пунктом 1 Регламента настоящий Регламент разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает распределение обязанностей органов администрации города Красноярска при выявлении самовольной постройки на территории города Красноярска, принятии решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, а также при осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Регламента установлено, что для целей настоящего Регламента самовольная постройка – это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 6 Регламента выявление построек, обладающих признаками самовольных, осуществляется органами, в том числе территориальными подразделениями, администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций.

Согласно пункта 7 Регламента в течении пяти рабочих дней со дня выявления постройки, обладающей признаками самовольной, информация с приложением документов, подтверждающих наличие признаков, послуживших основанием считать выявленную постройку самовольной, направляется в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города для организации и проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми положениями, обязанность по проведению процедуры демонтажа временных объектов, не соответствующих установленным требованиям, отнесена к компетенции администраций районов в городе Красноярске. Обязанность же по проведению процедуры демонтажа или по приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, обладающих признаками капитальности, отнесена к компетенции администрации города Красноярска.

При этом, действия администрации района по выявлению объектов не соответствующих установленным требованиям (как временных, так и капитальных) прямо входят в ее административно-распорядительные функции, в связи с чем действия администрации по осмотру объекта, расположенного по адресу <...>/1 и направлению соответствующей информации в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города, ввиду установления признаков капитальности строения, являются законными и соответствуют приведенным положениям.

23.12.2020 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение №149-арх о сносе нежилых капитальных строений автомойки площадью 213 кв. м и автосервиса площадью 295 кв. м, расположенных на части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0500309.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению. Определением от 22.08.2023 суд предложил заявителю уточнить предмет исковых требований (кадастровый номер земельного участка), представить доказательства демонтажа (сноса) сооружения. Определением от 01.0112023 суд предложил заявителю уточнить предмет исковых требований (кадастровый номер земельного участка), уточнить ответчика, обосновать требования к ответчику, представить доказательства демонтажа (сноса) сооружения.

Истцом запрашиваемые судом пояснения и доказательства в материалы дела не предоставлены, в соответствии со статьей 156 АПК РФ Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель), и ИП ФИО1, (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №205, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 309:0027, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, 7, общей площадью 348,00 (триста сорок восемь целых) кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных на плане участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей.

Срок аренды участка устанавливается с 02.02.2018 по 01.01.2019 (одиннадцать месяцев) (пункт 2.1 договора).

По окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений и дополнительного уведомления арендатора. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлений договора (пункт 6.2 договора).

Дополнительным соглашением от 28.02.2019 №570 срок аренды продлен до 30.11.2019.

Дополнительным соглашением от 19.12.2019 №3168Вс срок аренды продлен до 31.12.2019.

Истец не представил доказательства оформленного в надлежащем порядке права на размещение объекта на спорном земельном участке после истечения срока аренды. Доказательства продления срок действия договора на размещение временного сооружения либо договора аренды в деле отсутствуют.

Таким образом, договор от 06.03.2018, №205Вс в редакции дополнительных соглашений, прекратил свое действие по истечении установленного в нем срока. Правовые основания, позволяющее признать действующим прекратившим свое действие договор аренды земельного участка, отсутствуют.

Доказательства правомерности размещения спорного объекта заявителем в материалы дела также не представлено, как и не представлено пояснений относительно того, какие именно права и законные интересы заявителя нарушаются действиями ответчика, а также доказательств совершения ответчиком действий по демонтажу спорного объекта.

С учетом разграничения компетенции администрации района и администрации г. Красноярска вынесено распоряжение администрации города Красноярска от 23.12.2020 № 149-арх об осуществлении сноса нежилых капитальных строений автомойки площадью 213 кв.м. и автосервиса площадью 295 кв.м., расположенных на части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0500309.

В пункте 2 указанного распоряжения указано, что в течение семи дней с даты принятия настоящего распоряжения:

департаменту информационной политики администрации города опубликовать сообщение в газете «Городские новости» о планируемом сносе самовольной постройки, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения;

управлению информатизации и связи администрации города обеспечить размещение на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения;

муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» обеспечить размещение сообщения о планируемом сносе самовольной постройки, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, на информационном щите в границах земельного участка, на котором она расположена.

Пунктом 3 распоряжения от 23.12.2020 № 149-арх МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» поручено по истечение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки в течение шести месяцев организовать снос самовольной постройки.

Как следует из пояснений третьего лица, муниципальный контракт на снос самовольных строений, указанных в распоряжении, не заключен.

Заявителем не представлено доказательств совершения ответчиком каких-либо действий, направленных на снос объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, 7. Так же не представлены доказательства совершения таких действий незаконно.

Учитывая, что запрашиваемые судом доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в материалы дела не предоставлены, как и не представлено доказательств совершения ответчиком каких-либо действий, направленных на демонтаж объекта, суд приходит к выводу о том, что заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в данном случае истец заявил требование к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с пунктом 2 Регламента администрации города, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 21.02.2005 N 68, администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят: глава города, первые заместители и заместители главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения (далее также - администрации районов в городе).

В соответствии с разделом 2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р (ред. от 18.09.2023) "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска", задачами департамента является:

Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом, в том числе жилищным фондом, а также регулирование и контроль использования земель и лесов, расположенных на территории города.

Увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования муниципального имущества, земель, лесов, а также приватизации муниципального имущества.

Обеспечение в пределах компетенции департамента реализации политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Обеспечение законности, информационной открытости в деятельности департамента.

Обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности департамента.

Разделами 2 и 3 распоряжения администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р (ред. от 11.12.2023) "Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города" определены основные задачи и функции департамента. При этом функции по сносу временных сооружений на него не возложены.

Таким образом, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является ненадлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот