Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А10-427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-427/2019
17 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителей истца, заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации – ФИО3 (служебное удостоверение), после перерыва ФИО4 (служебное удостоверение),

до перерыва представителя третьего лица, Республиканского агентства лесного хозяйства – ФИО5 (доверенность №206/2019 от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (ОГРНИП 310032728100237, ИНН <***>):

- о признании недействительным договора от 25.12.2015 № 4 аренды земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м., подписанного между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 возвратить муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м.

установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее - МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район»), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее – ФИО6):

- о признании недействительным договора от 25.12.2015 № 4 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м., из состава земель, собственность на которые не разграничена, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО6 возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м., из состава земель, собственность на которые не разграничена, муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»,

-об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи от 28.01.2016 №03-03/003-03/016/122/2016-16/2 о регистрации договора от 25.12.2015 №4 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв. из состава земель, собственность на которые не разграничена.

- о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв. из состава земель, собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что оспариваемый договор аренды земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным. Несмотря на отсутствие у МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» полномочий по распоряжению землями государственного лесного фонда, ответчику, ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:02:000000:2364, часть которого фактически является частью земель лесного фонда в границах Романовского лесничества. МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» распорядилось частью земельного участка, фактически находящегося в собственности Российской Федерации. Кроме того, проверкой установлено, что на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» не обладало полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 03:02:000000:23 64, расположенным на территории МО СП «Витимское», государственная собственность на который не разграничена. Несмотря на наличие утвержденных правил землепользования и застройки МО СП «Витимское» и полномочий у названного сельского поселения по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 03:02:000000:2364, расположенным на территории МО СП «Витимское», фактически распоряжение земельным участком путем его предоставления ФИО6 на основании договора аренды от 25.12.2015 № 4 (зарегистрирован 28.01.2016) осуществлено МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в отсутствие соответствующих полномочий. На момент заключения оспариваемого договора аренды полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 03:02:000000:2364, расположенным на территории МО СП «Витимское», государственная собственность на который не разграничена, обладал орган местного самоуправления МО СП «Витимское» в связи с наличием утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Вместе с тем МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» распорядилось указанным земельным участком за рамками предоставленных законом полномочий.

Определением суда от 01 февраля 2019 года исковое заявление принято к рассмотрению. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Бурятия, Республиканское агентство лесного хозяйства, Бурятский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

От ответчика муниципального казенного учреждения «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования ответчик признал в полном объеме (л.д.21, т.2).

Ответчиком, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, отзыв в материалы дела не представлен.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Третьим лицом, Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Бурятия, в материалы дела представлены письменные пояснения относительно заявленных требований. Указано, что управление против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Ответчик, муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежаще (почтовое уведомление №67000832853428 с отметкой о вручении адресату 08.02.2018).

Ответчик, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, извещен надлежаще (почтовое уведомление №67000832853374 с отметкой о вручении адресату 12.02.2019).

Третьи лица, Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Бурятия, Бурятский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» своих представителей не направили, извещены надлежаще.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчиков и/или иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

04.04.2019 от третьего лица, Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Бурятия, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, представили копию постановления № 42 от 12.10.2009, изложила свои доводы по делу.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 11 апреля 2019 года.

После объявленного перерыва представители истца ходатайствовали об уточнении заявленных исковых требований. Просили признать недействительным договор от 25.12.2015 № 4 аренды земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 возвратить муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м.

Судом уточнение заявленных исковых требований принято к рассмотрению, приобщены к материалам дела представленные документы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее - МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район», арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (арендатор) заключен договор от 25.12.2015 №4 аренды земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена (л.д. 16-22, т.1).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства принимает на праве аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м. (500,217 га), местоположение: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - для размещения крестьянского фермерского хозяйства. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.05.2015 № 03/201/15-156876 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. На основании акта приема-передачи земельного участка от 25.12.2015 указанный земельный участок арендодателем передан арендатору.

Договор аренды земельного участка 28.01.2016 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, номер регистрации - 03-03/003-03/016/122/2016-16/2 (л.д.22, т.1).

25.12.2015 подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д. 23, т.1).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:02:000000:2364, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, общей площадью 5 002 165 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 19.05.2015, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения крестьянского фермерского хозяйства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно заключению № 137 директора Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда» часть земельного участка с кадастровым номером 03:02:000000:2364 находится на землях государственного лесного фонда. Местоположение: Республика Бурятия, Романовское лесничество, Романовское участковое лесничество, квартал 40 части выделов 25, 36, квартал 86 часть выдела 10, квартал 90 части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, квартал 91 части выделов 1, 2, 3, 5, квартал 123 части выделов 8, 14, квартал 126 части выделов 1, 6. Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 03:02:000000:2364 с участком лесного фонда составляет 325 658,78 кв.м. (л.д. 26-27, т.1).

В соответствии с информацией Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.12.2018 № исх-18-5467, таблицей № 5 Лесохозяйственного регламента Романовского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 17.И.2014 № 686, кварталы 40, 90, 123, 126 пересекаемого земельного участка лесного фонда по целевому назначению и категориям защитных лесов относятся к нерестоохранным полосам лесов, кварталы 86, 91 — к эксплуатационным лесам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений подпунктов 1, 5 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Положениями статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Требованиями части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 1 303 266 га, кадастровый (условный) номер -03:02:000000:61/2004-000003, категория земель: земли лесного фонда, по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, Романовское лесничество зарегистрировано 29.02.2008, что подтверждается свидетельством серии 03-АА № 341462 о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия 29.02.2008.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В силу пункта 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Агентство в установленной сфере деятельности предоставляет в пределах земель лесного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, договоры безвозмездного пользования лесными участками, договоры аренды лесных участков, в том числе путем организации соответствующих торгов, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В нарушение указанных требований закона, несмотря на отсутствие у МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» полномочий по распоряжению землями государственного лесного фонда, ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:02:000000:2364, часть которого фактически является частью земель лесного фонда в границах Романовского лесничества.

При указанных обстоятельствах договор аренды упомянутого земельного участка подлежит признанию недействительным, поскольку МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» распорядилось частью земельного участка, фактически находящегося в собственности Российской Федерации.

Кроме того, на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» не обладало полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 03:02:000000:2364, расположенным на территории МО СП «Витимское», государственная собственность на который не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.06.2015 №47-ФЗ), введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось:

-органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В нарушение вышеизложенных требований закона, несмотря на наличие утвержденных правил землепользования и застройки МО СП «Витимское» и полномочий у названного сельского поселения по распоряжению земельным участком, расположенным на территории МО СП «Витимское», фактически распоряжение земельным участком путем его предоставления ФИО6 на основании договора аренды от 25.12.2015 № 4 (зарегистрирован 28.01.2016) осуществлено МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в отсутствие соответствующих полномочий.

Решениями сессии сельского поселения «Витимское» от 21.02.2012 № 126 и районного Совета депутатов МО «Баунтовский эвенкийский район» от 07.06.2012 № 272 утверждено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района. Согласно пунктам 2.1 - 2.2.1 соглашения для решения вопросов местного значения МО СП «Витимское» - МА МО «Баунтовский эвенкийский район» передано осуществление полномочий по разработке и утверждению правил землепользования и застройки поселения.

С учетом заключенного соглашения постановлением и.о. руководителя местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 23.11.2012 № 486 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО СП «Витимское» согласованы правила землепользования и застройки МО СП «Витимское».

Решением районного Совета депутатов МО «Баунтовский эвенкийский район» от 26.11.2012 № 297 утверждены правила землепользования и застройки МО СП «Витимское». Данное решение вступило в законную силу с момента опубликования в газете «Витимские зори» от 11.12.2012 (пункт 2 решения).

Постановлением администрации МО СП «Витимское» от 22.04.2015 № 9 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 5 000 000 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для размещения крестьянского фермерского хозяйства, местоположение - Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, на расстоянии 3 500 метров по направлению на северо-восток от с. Романовка, ул. Шишмарева, 1.

Согласно информации заместителя руководителя МА «Баунтовский эвенкийский район» от 19.12.2018 № 2874 между МО СП «Витимское» и МА МО «Баунтовский эвенкийский район» соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не заключалось.

Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора аренды полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным на территории МО СП «Витимское», государственная собственность на который не разграничена, обладал орган местного самоуправления МО СП «Витимское» в связи с наличием утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Вместе с тем МКУ «МА МО «Баунтовский эвенкийский район» распорядилось земельным участком за рамками предоставленных законом полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные заместителем прокурора требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков в солидарном порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор от 25.12.2015 № 4 аренды земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м., подписанный между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6,

Обязать ФИО6 возвратить муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с кадастровым номером 03:02:000000:2364, общей площадью 5 002 165 кв.м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (ОГРНИП 310032728100237, ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.