Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А15-1686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1686/2020
10 февраля 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>)

к ООО «Даг-Эко-Дом» (ОГРН <***>)

о расторжении соглашения от 20.10.2017,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Даг-Эко-Дом» о расторжении соглашения от 20.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий Муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия Регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, входящих в состав Южного межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.

Определением от 18.12.2020 судебное разбирательство отложено на 03.02.2021.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили. Дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам

Суд, исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями к Содержанию и порядку заключения соглашения между органом исполнительной власти Республики Дагестан и региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 июня 2017 года № 130 (далее - Содержание и порядок заключения соглашения), между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью «Даг-Эко-Дом» (далее - Общество, Региональный оператор) 20 октября 2017 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия Регионального оператора, определённой территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, входящих в состав Южного межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее также - Соглашение).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (далее по тексту - Закон об отходах).

Согласно статье 5 Закона об отходах, к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами.

В силу статьи 6 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся не только разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, но и принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах).

Согласно статье 5 и пункту 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 24.7 Закона об отходах все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Правилами № 881.

Пунктом 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила), в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 40 Правил юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, в том числе, за нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами, а также за нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Пунктом 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, установлено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

Из содержания статьи 24.6 Закона об отходах следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а статус регионального оператора и зона его деятельности определяется на основании конкурсного отбора, который проводится Министерством, по результату которого согласно Содержанию и порядку заключения соглашения заключено вышеуказанное соглашение

Подпунктом «к» пункта 1 Содержания и порядка заключения соглашения установлено, что соглашение должно содержать, в том числе, положение об обеспечении исполнения соглашения, которое согласно пункту 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 881, выражено в безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления Региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, как это предусмотрено в разделе 4 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.5. раздела 4 Соглашения установлено, что банковская гарантия на второй и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения, однако, на день подачи настоящего искового заявления Региональным оператором в нарушении норм вышеуказанных актов и условий Соглашения безотзывная банковская гарантия не предоставлена в министерство на 2020 год.

Во исполнение обязательств, изложенных в пункте 2.2. раздела 2 Соглашения, министерство обратилось в адрес Общества письмом от 17 февраля 2020 года № 15-02/1-627/20 о предоставлении безотзывной банковской гарантии, на которое последним ответ не дан о возможности или невозможности предоставления безотзывной банковской гарантии, из чего следует о не исполнении последним обязательства, изложенного пунктом 2.4. раздела 2 Соглашения, по ежегодному предоставлению безотзывной банковской гарантии в соответствии с разделом 4 Соглашения.

Согласно содержанию пункта 5 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ статус регионального оператора прекращается, в том числе и в случае нарушения условий соглашения в части не предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению, являющимся одним из оснований для лишения статуса, установленным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Истец воспользовавшись правом, предусмотренным разделом 5 Соглашения, инициировало процедуру досрочного расторжения Соглашения по взаимному соглашению путём направления сопроводительным письмом от 4 мая 2020 года в адрес ответчика оферты - дополнительного соглашения о расторжении Соглашения, в связи с чем последним дан ответ от 5 мая 2020 года № 145 о невозможности расторжения Соглашения по причинам указанным в нём, следовательно, получен отказ на предложение о досрочном расторжении Соглашения по взаимному соглашению.

Пунктом 5.5. раздела 5 Соглашения определено, что в случае досрочного расторжения настоящего Соглашения Региональный оператор продолжает исполнять обязанности в зоне деятельности регионального оператора до дня начала деятельности нового Регионального оператора, отобранного на конкурсной основе.

При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу, что следует расторгнуть соглашение, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью «Даг-Эко-Дом» от 20 октября 2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы относятся на ответчика и взыскиваются с общества в доход федерального бюджета в размере 6000 руб., так как Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан как орган государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью «Даг-Эко-Дом» от 20.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Даг-Эко-Дом» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Судья Г.М.Ахмедова