Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-10131/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10131/2019
г. Краснодар
13 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июня 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск к главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП 315231500004548, ИНН <***>), с. Абрау-Дюрсо,

О взыскании 3 203 260 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 27.03.2019,

от ответчика: ФИО3- по доверенности от 08.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования город Новороссийск, к главе КФХ ФИО1 о взыскании 3 203 260 руб. субсидии.

Истец исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал, заявил ходатайство об истребовании дела из Следственного отдела СУ СК по г. Новороссийску.

В удовлетворении ходатайства отказать, так как оснований не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, а так же в соответствии с Порядком предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 заключено два соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на строительство теплицы для выращивания овощей защищенного грунта от 18 октября 2016 и от 14 декабря 2016 между администраций муниципального образования город Новороссийск и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

Предметом указанных соглашений является предоставление главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 администрацией муниципального образования город Новороссийск субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на строительство теплицы для выращивания овощей защищенного грунта, а также сотрудничество и взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

Денежные средства перечислены главе КФХ ФИО1, что подтверждается платежным поручением № 4172 от 10.11.2016 на сумму в размере 1 500 000 рублей и платежное поручение № 4958 от 20.12.2016 на сумму в размере 1 703 260 рублей.

В 2017 году управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения и составлен акт управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 июня 2017 года о необоснованном выделении субсидии главе КФХ ФИО1, в размере 3 203 260 (1 500 000+1 703 260) рублей.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск подготовлено претензионное письмо в адрес главы КФХ ФИО1 с требованием о возращении в местный бюджет излишне выделенные субсидии в размере 3 203 260 (1 500 000+1 703 260) рублей.

Однако, требование администрации не исполнено, субсидия не возвращена.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что между администраций муниципального образования город Новороссийск и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключено два соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на строительство теплицы для выращивания овощей защищенного грунта от 18 октября 2016 и от 14 декабря 2016.

Предметом соглашений является предоставление главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 администрацией муниципального образования город Новороссийск субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на строительство теплицы для выращивания овощей защищенного грунта, а также сотрудничество и взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

Денежные средства перечислены главе КФХ ФИО1, что подтверждается платежным поручением № 4172 от 10.11.2016 на сумму в размере 1 500 000 рублей и платежным поручение № 4958 от 20.12.2016 на сумму в размере 1 703 260 рублей.

В результате проверки финансового контроля администрации МО г. Новороссийска в отношении КФХ ФИО1 выявлены нарушения и составлен акт управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 июня 2017 года о необоснованном выделении субсидии главе КФХ ФИО1, в размере 3 203 260 (1 500 000+1 703 260) рублей,

Дата подачи заявления на выделении субсидии 1 703 260 рублей - 15.12.2016.

В нарушение п. 1.4.4 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность менее 1 года и имеющие соответствующий вид деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 - код 01.1 - "Растениеводство", код 01.2 - "Животноводство", код 01.3 -"Растениеводство в сочетании с животноводством".

ИП ФИО1 не могла быть претендентом на получение субсидии, так как она как индивидуальный предприниматель зарегистрирована более 1 года до даты подачи заявления на выделение субсидии: 01.04.2015. Дата подачи заявления 15.12.2016.

В нарушение п. 1.5.1 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 04.10.2016, т.е. более 30 дней до даты подачи заявления- 15.12.2016.

В нарушение п. 1.4.2 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий: реализация продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий, по направлениям, обеспечивающим развитие растениеводства (кроме граждан ведущих личное подсобное хозяйство).

Главой КФХ ФИО1 не выполнено обязательное условие для предоставления субсидий в 2016 года - реализации продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующему получению субсидий.

Глава КФХ ФИО1 не могла реализовать в 2015 году продукцию растениеводства, так как строительные материалы на строительство теплицы были приобретены в 2015-2016 году.

Кроме того, копии кассовых чеков, подтверждающих, оплату строительных материалов на строительство теплицы заверены не надлежащим образом, без указания плательщика.

Дата подачи заявления на выделении субсидии в размере 1 500 000 рублей - 20.10.2016.

В нарушение п. 1.4.4 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность менее 1 года и имеющие соответствующий вид деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 - код 01.1 - "Растениеводство", код 01.2 - "Животноводство", код 01.3 -"Растениеводство в сочетании с животноводством".

ИП ФИО1 не могла быть претендентом на получение субсидии, так как она как индивидуальный предприниматель зарегистрирована более 1 года до даты подачи заявления на выделение субсидии: 01.04.2015.

В нарушение п. 1.4.2 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий: реализация продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий, по направлениям, обеспечивающим развитие растениеводства (кроме граждан ведущих личное подсобное хозяйство).

Главой КФХ ФИО1 не выполнено обязательное условие для предоставления субсидий в 2016 года - реализации продукции растениеводства за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующему получению субсидий.

Глава КФХ ФИО1 не могла реализовать в 2015 году продукцию растениеводства, так как строительные материалы были приобретены в конце октября 2015 года, а земельный участок на строительство теплицы предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 25 сентября 2015 заключенный между ФИО4 и ФИО1

Таким образом, на основании вышеизложенного Глава КФХ ФИО1 не соответствовал требованиям и условиям предоставления субсидии, утверждённые постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480, в результате чего был нанесен ущерб бюджету Краснодарского края в размере 3 203 260 (1 500 000 + 1 703 260) рублей.

Согласно п.5 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480 претенденты несут ответственность за нарушение условий и достоверность представленных им документов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Таким образом, главой КФХ ФИО1 допущены нарушения, в соответствии п. 5 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Новороссийск в 2016 году, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.10.2016 № 8480.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик доказательства опровергающие доводы истца в суд не представил.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученной субсидии в размере 3 203 260 руб. подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании доказательств отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315231500004548, ИНН <***>), с. Абрау-Дюрсо в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>,ИНН <***>), г. Новороссийск 3 203 260 руб. субсидии.

Взыскать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315231500004548, ИНН <***>), с. Абрау-Дюрсо в доход федерального бюджета РФ 39 016, 30 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб