Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А73-390/2023

1290/2023-80703(2)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-390/2023
г. Хабаровск
02 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.04.2023 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва ФИО2, после перерыва ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>)

о взыскании 58 340 руб. 43 коп. При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности № 57 от 15.03.2023, диплом от 04.05.2011;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности № 1.1.29-224 от 25.10.2022, диплом от 15.06.2006;

от Комитета – явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в суд с иском к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом о взыскании с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, а в случае недостаточности средств о взыскании с Администрации города Хабаровска, за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» расходы, понесенные в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ( далее- ТКО) в размере 58 340 руб. 43 коп.

Соответчиками представлены отзывы на иск, возражают против удовлетворения требований. Указывает, что частично несанкционированно размещенные ТКО были ликвидирован Комитетом, затем ее объем увеличился и истец повторно не извещал об увеличенном объеме несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Представлен расчет стоимости вывоза ТКО исходя из плотности отходов по приложению № 2 к постановлению Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края» и объема кузова машины. Указывают, что на указанном месте имеется контейнерная площадка для накопления ТКО, вывоз которых является обязанностью регионального оператора.

Истцом представлены возражения на отзывы соответчиков. Указывает, что в рассматриваемом случае производился вывоз ТКО с места его несанкционированного размещения. Указывает, что ТКО были присыпаны землей, поэтому вес был более значительный , чем обычные ТКО. Указывает, что расчет затрат произведен из веса фактически утилизированных ТКО. В обоснование довода о следовании машины


предоставил навигационные данные о маршруте следования транспортного средства, осуществляющего вывоз ТКО.

Представителем Администрации г. Хабаровска поддержаны доводы отзыва, возражает против удовлетворения требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.04.2023г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).

В соответствии с п. 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.

Региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» 19.07.2022 г. в ходе мониторинга мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО) объем которых превышает 1 куб. метр, расположенное в районе ул. Балтийская, д. 83, г. Хабаровск. Координаты местонахождения МНРО: 48.435237, 135.122502. Согласно данным, полученным из открытых источников, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

20.07.2022 года письмом за № 4056/ХБДВ, в адрес руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, а также начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог г. Хабаровска, направлено уведомление об обнаружении МНРО.

20.07.2022 года письмом за № 4057/ХБДВ, в адрес Администрации города Хабаровска, Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом направлено уведомление об обнаружении МНРО и необходимости его ликвидации.


В установленный законом срок Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.

Учитывая, что ликвидация МНРО, после того как собственник земельного участка не обеспечил ее ликвидацию, стало обязанностью регионального оператора.

30.08.2022 г. региональный оператор заключил договор № 44/22-ЕП на оказание услуг оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с ООО «Квант».

В ходе исполнения заключенного договора было ликвидировано МНРО массой 12,9 тон.

Расходам на ликвидацию МНРО составили 58 340 руб. 43 коп., в том числе:

- 43 086 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в объеме 12 900 кг. (договор № 44/22-ЕП от 30.08.2022);

- 13 904 руб. 76 коп. услуги по захоронению ТКО (договор № 4 от 24.02.2022 АО «САХ»);

- 1 349 руб. 67 коп. накладные расходы регионального оператора (акт на списание материалов № 00БП-000099 от 06.09.2022).

После выполнения работ по ликвидации выявленного МНРО в адрес Администрации города Хабаровска, Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом 13.12.2022 была направлена претензия № 12758/ХБДВ, в удовлетворении которой было отказано в связи с несогласием с объемом вывезенных ТКО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 No1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 No641» (далее – Правила No1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям». Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,


вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

В силу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в случав обнаружения региональным оператором месте складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении МНРО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации МНРО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Возражая против исковых требований Комитетом указывает, что частично ответчиком работы по ликвидации по МНРО произведено, что подтверждается представленными доказательствами. Однако, впоследствии объем МНРО увеличился и региональный оператор произвел осмотр без участия ответчика и произвел ликвидацию МНРО в объеме большем, чем остаток от ранее зафиксированного МНРО.

Комитет в отзыве указывает, что истец ссылается на ликвидацию в МНРО отходов в объеме 109 322 куб. м,, тогда как по факту объем отходов по состоянию на 23.08.2022


составлял 15 куб. м. со ссылкой на письмо ООО «Хабавтотранс ДВ» от 24.08.2022 № 5507/ХБДВ. Ссылается на коэффициент плотности отходов, равный 118 кг/куб.м. по приложению № 2 к постановлению Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края» и объема кузова машины для перевода объема в массу.

Судом указанный довод отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку, полная ликвидация ответчиком выявленного МНРО исключило бы его дальнейшее увеличение, а факт вывоза объема ТКО региональным оператором подтвержден материалами дела и фактическим его взвешиванием при утилизации. .

Кроме того, указанное возражение в отношении обнаруженного объема ТКО не имеет существенного значения, поскольку в рассматриваемом случае, обращаясь за взысканием расходов понесенных в связи с ликвидацией МНРО, ООО «Хабавтотранс ДВ» основывает свои требования на порядке, регламентированном пунктами 16-18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156)

Следовательно, в рассматриваемом случае для наступления дальнейших последствий имеет значение сам факт обнаружения региональным оператором МНРО объемом более 1 куб. м., что зафиксировано актом осмотра мест несанкционированного размещения отходов № 4 от 19.07.2022 и фактической ликвидации МНРО 31.08.2022.

Как следует из представленных истцом доказательств завершением процесса ликвидации МНРО была передача ТКО на объект захоронения (полигон), где единственным способом измерения их параметров является определение массы путем взвешивания в килограммах, то есть вес сданных на полигон отходов и являлся тем фактическим параметром, который был учтен при расчете понесенных расходов.

Учитывая, что масса сданных на объект захоронения ТКО фактически составила 12,9 т. (12 900 кг) истец произвел расчет исходя из массы утилизированного ТКО.

Довод Комитета со ссылкой на Правила № 1156 на обязанность регионального оператора осуществлять вывоз ТКО по ул. Балтийской, 83, поскольку место (площадка) для накопления ТКО по данному адресу была включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), отображена в схеме размещения мест (площадок) для накопления ТКО в г. Хабаровске, где установлены 2 контейнера, судом отклоняется.

В реестре в отношении жилого дома по адресу ул. Балтийская, 83 в графе «Данные о размещённых ёмкостях накопления ТКО на месте (площадке) накопления ТКО» и столбце «Тип ёмкостей (контейнеров) накопления ТКО, заглубленный контейнер, контейнер, мусоропровод, пакетный сбор» указано - пакетный сбор. Иные сведения о наличии контейнерной площадки, размещенных контейнерах в соответствующих графах/столбцах отсутствуют.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).


Возможность пакетного (бестарного) сбора ТКО прямо упомянута абзацем вторым пункта 15 СанПин 2.1.3684-21 в силу которого, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Абзацами вторым и третьим пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 конкретизированы требования к местам накопления ТКО, а именно указано, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПин 2.1.3684-21).

Аналогичные требования к организации мест накопления ТКО закреплены пунктом 2.1.23.1. Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10. не предосталвено доказательств тому, что по ул. Балтийской, 83 организованы места (площадки) накопления ТКО, в частности контейнерной площадки, в том смысле, в котором это прямо регламентирует закон.

Отсутствие надлежащим образом организованной контейнерной площадки подтверждается имеющимися фотоматериалами, в том числе, содержащихся в актах администрации.

Доводы Комитета о том, что скопление ТКО на территории по адресу ул. Балтийская, 83 образовалось в результате несвоевременного вывоза региональным оператором опровергаются представленным Комитетом в приложении к возражениям на иск муниципальным контрактом от 18.04.2022 № 13 на уборку несанкционированных мест ТКО, в котором в производственном задании № 4 к контракту указан адрес: ул. Балтийская, 83, срок – 21.06-22.06, объем 15 куб.м.

Региональный оператор, руководствуясь пунктами 16, 17 Правил № 1156 после обнаружения несанкционированного места складирования твердых коммунальных отходов, ликвидировал указанные отходы.

Данный порядок установлен Правилами № 1156 и после фиксации факта обнаружения МНРО у Регионального оператора возникает императивно установленная законом обязанность осуществить ликвидацию, если она не произведена собственником в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора, что ответчиками сделано не было и в связи с чем истец понес предъявляемые к взысканию расходы.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Согласно пункту 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом на основании пункта 3 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым


в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности требований взыскания в субсидиарном порядке с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска, которое является учредителем Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>), а в случае недостаточности денежных средств взыскать субсидиарно с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>), за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 58 340 руб. 43 коп., расходы по оплате госпошлины 2 334 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.11.2022 21:18:00

Кому выдана Левинталь Оксана Михайловна