Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А43-15650/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15650/2023

г. Нижний Новгород 21 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-279), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кнорр-Бремзе Системы для Коммерческого Транспорта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кнорр-Бремзе Системы для Коммерческого Транспорта" суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 134219руб. 34коп.,

в присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 11.01.2022), ФИО3 (доверенность от 10.12.2021),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 26.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Кнорр-Бремзе Системы для Коммерческого Транспорта" (далее - истец, общество) с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") и Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду".

По мнению истца, акт сверки расчетов, которым подтвержден размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2016 года по 4 квартал 2018 года подписан 16.06.2020, общество узнало, а Управление подтвердило наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую среду 16.06.2020, следовательно, трехлетний срок исковой давности исчисляется именно с этого момента.

При этом подписание указанного акта сверки прерывает течение срока исковой давности, так как свидетельствует о признании долга Управлением.

Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражениях на дополнение к отзыву ответчика и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что согласно акту сверки от 16.06.2020 №01-15/4497 последние платежи произведены истцом 20.10.2016 и 17.10.2017, подписание актов сверки расчетов не прерывало срок исковой давности, истцу стало известно о наличии переплаты после представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2019.

В силу указанных обстоятельств, срок исковой давности истек.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву, доводах по делу и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, требование истца не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в ходе судебного заседания, за период 2016 - 2018 гг. обществом с ограниченной ответственностью «Кнорр-Бремзе Системы для Коммерческого Транспорта» платежными поручениями произведена ежеквартальная авансовая плата за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 311 203,75руб. 75коп.:

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2016 год:

- платежное поручение № 428 от 19.04.2016 на сумму 282,10 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 1001 от 19.07.2016 на сумму 282,10 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 596 от 20.10.2016 на сумму 282,10 руб. (авансовый платеж);

Начислено Управлением 0.00 руб., сумма переплаты 846.30 руб.

Плата за размещение отходов производства и потребления 2016 год:

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, получена Управлением 10.03.2017;

По ОКТМО 22721000:

- платежное поручение № 429 от 19.04.2016 на сумму 11 889,22 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 1002 от 19.07.2016 на сумму 11 889,22 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 597 от 20.10.2016 на сумму 11 889,22 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 349 от 14.03.2017 на сумму 135 791,33 руб.;

Начислено Управлением 171 458,99 руб., сумма переплаты 0.00 руб.

По ОКТМО 22605101:

- платежное поручение № 277 от 28.02.2017 на сумму 6 371,72 руб.;

Начислено Управлением 6 371,72 руб., сумма переплаты 0,00 руб.

2017 год:

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, получена Управлением 28.02.2018;

По ОКТМО 22721000:

- платежное поручение № 608 от 18.04.2017 на сумму 42 864,75 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 292 от 25.07.2017 на сумму 42 864,75 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 892 от 17.10.2017 на сумму 42 864,75 руб. (авансовый платеж),

Начислено Управлением 0,00 рублей, сумма переплаты 128 594,25 руб.

По ОКТМО 22605101:

- платежное поручение № 609 от 18.04.2017 на сумму 1 592,93 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 291 от 25.07.2017 на сумму 1 592,93 руб. (авансовый платеж);

- платежное поручение № 893 от 17.10.2017 на сумму 1 592,93 руб. (авансовый платеж);

Начислено Управлением 0,00 руб., сумма переплаты 4 778,79 руб.

Декларация за 2018 год нулевая, обществом не представлялась.

Согласно акту сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду от 16.06.2020, подписанному обществом и Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, за обществом числится переплата в размере 134 219,34руб. 34коп.

Общество письмом исх. № 622 22-12-2022 от 22.12.2022 обратилось в Управление с заявлением о возврате суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмом исх. №01-15/0291 от 19.01.2023 Управление запросило предоставление оригинала акта сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду.

По получении повторного заявления общества (исх. № 056 20-02-2023 от 20.02.2023) с приложением акта сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду Управление письмом исх. № 01-15/2320 от 20.03.2023 отказало истцу в возврате излишне уплаченных денежных средств со ссылкой на истечение трёхлетнего срока с момента уплаты соответствующих платежей.

31.05.2023 общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 01.07.2021 №244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации» заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Согласно п. 6 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ) к заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В соответствии с п. 5 Приказа акт сверки взаимных расчетов по плате за НВОС формируется на основании заявления природопользователя.

Как следует из п.2 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно п.3. ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Отчетный период завершается 10 марта года, следующего за отчетным (ст. 16.3 Закона № 7).

В соответствии с ч.2 ст.16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №334 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату.

В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка N 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, обществом с Управлением проведена сверка взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду, оформленная актом сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду от 16.06.2020 №01-15/4497.

Согласно данным указанного акта сверки от 16.06.2020 за обществом числится переплата в размере 134 219,34руб. 34коп.

Указанная переплата образовалась в связи с внесением истцом платы за НВОС за период 2016 - 2018 гг., перечисленной по платежным поручениям № 428 от 19.04.2016, № 1001 от 19.07.2016, № 596 от 20.10.2016, № 429 от 19.04.2016, № 1002 от 19.07.2016, № 597 от 20.10.2016, № 349 от 14.03.2017, № 277 от 28.02.2017, № 608 от 18.04.2017, № 292 от 25.07.2017, № 892 от 17.10.2017, № 609 от 18.04.2017, № 291 от 25.07.2017 и № 893 от 17.10.2017.

При этом последние платежи произведены обществом 20.10.2016 и 17.10.2017 (платежные поручения № 597 от 20.10.2016, № 596 от 20.10.2016 и № 893 от 17.10.2017, № 892 от 17.10.2017 соответственно).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968 и постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2023 N Ф01-1044/2023 по делу N А43-21119/2022, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

Учитывая, что отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа по итогам года.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527, от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968, от 12.05.2021 N 309-ЭС20-22198, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 N 02АП-1214/2023 по делу N А17-9324/2022, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

Таким образом, обществу стало известно о наличии переплаты за 2016 и 2017 гг. по факту представления деклараций в государственный орган, а именно 10.03.2017 и 10.03.2018 соответственно.

К требованию о возврате переплаты за негативное воздействие на окружающую среду применяется общий срок исковой давности (постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09).

Следовательно, срок исковой давности, составляющий, в соответствии с 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, три года, должен исчисляться с 10.03.2017 (переплата за 2016г.) и с 10.03.2018 (переплата за 2017г.) и на момент обращения в суд (31.05.2023) пропущен.

Довод общества о том, что акт расчетов за негативное воздействие на окружающую среду от 16.06.2020 №01-15/4497 свидетельствует о признании долга (переплаты) Управлением, в связи с чем срок исковой давности прерывался, отклоняется судом, поскольку составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968.

Соответственно, подписание Управлением акта сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду от 16.06.2020 №01-15/4497 не прерывало срок исковой давности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в судебном порядке с соблюдением установленного срока, обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, требование истца удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования истцу отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья М.Г.Чепурных