Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А45-8302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-8302/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройцентр", г Новосибирск о признании решения от 07.02.2019 г. № 054/06/69-41/2019 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска, ООО «Новосибдорстрой» (ОГРН <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.02.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №СГ/18;

от третьего лица Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска: ФИО3 по доверенности от 12.12.2018

от ООО «Новосибдорстрой»: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстройцентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 07.02.2019 г. № 054/06/69-41/2019 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска, ООО «Новосибдорстрой» (ОГРН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель считает, что договор субподряда, приложенный к заявке общества, является допустимым доказательством наличия опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. Следовательно, ООО «ДорСтройЦентр» полагает, что заявка отклонена необоснованно.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным.

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска отзыв на заявление не представил, представитель в судебном заседании устно выразил правовую позицию, в которой требования считает не подлежащими удовлетворению, так как ООО «ДорСтройЦентр» не представило доказательств наличия опыта исполнения контракта на выполнение спорных работ.

ООО «Новосибдорстрой» отзыв на заявление не представило. Представитель ООО «Новосибдорстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска проведена закупка в форме электронного аукциона № 0151300034918000093 на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Калининского района г. Новосибирска.

Объектом закупки выступает выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Калининского района г. Новосибирска, определенное заказчиком по ОКПД-2 как 42.11.10.129 - Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки (п. 5 Документации об электронном аукционе).

Согласно Протоколу № 7-1-ЭА подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2019г. заявка ООО «ДорСтройЦентр» признана несоответствующей на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (дополнительные требования к участникам) и п. 18 раздела I «Информационная карта» Документации об электронном аукционе, в связи с несоответствием требованиям, установленным заказчиком.

ООО «ДорСтройЦентр» обратилось с жалобой в Новосибирское УФАС на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска при проведении электронного аукциона.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/06/69-41/2019 от 07.02.2019г. жалоба общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройЦентр» на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300034918000093 на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Калининского района города Новосибирска признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление от 04.02.2015г. №99).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

П. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в редакции, действующей до 01.04.2019г.) установлено, что к выполнению работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлено дополнительное требование к участникам закупки - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, данным пунктом определены:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные условия к составу второй части заявки участника установлены п. 18 Документации об электронном аукционе.

При этом, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу № 7-1-ЭА подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2019г. заявка ООО «ДорСтройЦентр» признана несоответствующей на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (дополнительные требования к участникам) и п. 18 раздела I «Информационная карта» Документации об электронном аукционе, в связи с несоответствием требованиям, установленным заказчиком, а именно, согласно Постановлению Правительства РФ № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем, предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 99. Контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно, по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту объектов капитального строительства (не капитального строительства), где стороной выступает участник закупки (генеральный подрядчик). Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления Правительства РФ № 99, т.е. участник не имеет опыта строительства (капитального ремонта, реконструкции) самого объекта капитального строительства.

ООО «ДорСтройЦентр» в составе второй части заявки представлен Договор субподряда №ДС/8/17 от 19.04.2017г., заключенный между ООО «СоюзДорСтрой», выступающим в качестве генподрядчика и ООО «ДорСтройЦентр» - субподрядчик.

Согласно п. 1.3 Договора субподряда №ДС/8/17 от 19.04.2017г. настоящий договор субподряда заключен в соответствии с муниципальным контрактом №14/17 от 20.03.2017г., заключенным между генподрядчиком и муниципальным заказчиком - МКУ г. Новосибирска «УДС».

Предмет договора составляют работы по ремонту улиц г. Новосибирска и ликвидация мест концентрации ДТП (п. 1.1 Договора субподряда №ДС/8/17 от 19.04.2017г.), а именно ремонт дороги общего пользования по ул. Станционной в Ленинском районе г. Новосибирска (участок от пл. Энергетиков до ул. Дукача, включая кольцевую развязку) - Техническое задание Приложение № 1 к Договору субподряда №ДС/8/17 от 19.04.2017г.

При этом, в составе заявки ООО «ДорСтройЦентр» приложен Муниципальный контракт № 10/18 от 02.03.2018г., имеющий предмет (объект работ) отличный от Договора субподряда №Д С/8/17 от 19.04.2017г.

Кроме того, по объему выполняемых работ Муниципальный контракт №14/17 от 20.03.2017г. шире Договора субподряда №ДС/8/17 от 19.04.2017г. Следовательно, выполнение части работ по муниципальному контракту не подтверждает наличие опыта исполнения ООО «ДорСтройЦентр» одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных, установленного Постановлением Правительства РФ № 99.

Документы, приложенные к заявке в качестве подтверждения соответствия дополнительным требования, установленных в Постановлении Правительства РФ № 99, должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 99.

На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно, по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, где стороной выступает участник закупки в качестве генерального подрядчика. Договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления Правительства РФ № 99.

Таким образом, заявка ООО «ДорСтройЦентр» отклонена от участия в закупке обоснованно как несоответствующая требованиям, установленным заказчиком.

Заявитель считает, что к участникам настоящего электронного аукциона незаконно применялось требование о наличии опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе, так как работы, выполняемые в рамках муниципального контракта, не входят в перечень строительных работ, указанных в кодах 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2. Данная позиция является несостоятельной на основании следующего.

В данном случае спорные работы отнесены заказчиком к работам, относящимся к коду 42 ОКПД2 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства», а именно коду 42.11.10.129 ОКПД2 - Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки.

Согласно описанию объекта закупки (раздел II Документации об электронном аукционе) электронного аукциона № 0151300034918000093 на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Калининского района г. Новосибирска, закупаются работы в виде ремонта проездов, обустройства парковок (уширение, проездов), ремонт и обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), что соответствует коду 42.11.10.129 ОКПД2.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович