Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А12-13770/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 02 » августа 2022 г.

Дело № А12-13770/2022



Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении с привлечением Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1, д-ть от 14.02.2022

- от ответчика – ФИО2, д-ть от 11.07.2022,

- от заинтересованных лиц – ФИО3, д-ть от 29.07.2022, 01.08.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УЮТ» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «УЮТ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит восстановить срок на обжалование и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 03/1884 от 17.05.2022 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, административный орган) возражает против удовлетворения требований.

Прокуратура поддерживает мнение административного органа, представлены письменные отзывы.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «УЮТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Процессуальный срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом № 7 по ул. Гагарина в р.п. Городище, многоквартирный дом № 15 «Б» по ул. Промышленная в р.п. Городище, Городищенского района Волгоградской области находятся в управлении ООО "УК УЮТ".

Прокуратурой Городищеиского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры области от 05.03.2022 № 7/1-32-2022 с 17.03.2022 по 30.03.2022 проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности ООО "УК УЮТ".

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 416), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

В ходе выездной проверки 24.03.2022 прокуратурой района совместно с младшим консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 проведено обследование многоквартирного дома № 7 по ул. Гагарина в р.п. Городище, находящегося в управлении ООО "УК УЮТ", по результатам которого установлены нарушения:

Техническое состояние межпанельных швов стен здания: с торца многоквартирного дома наблюдается нарушение защитного слоя герметизирующих заполнений межпанельных швов, надписи на стенах многоквартирного дома. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.2, З.5.1., 3.5.2., 4.2.1.7, 4.2.3.1., 4.2.3.9., 4.10.2.8 ПиН, п. 3 Минимального перечня.

Входные группы подъездов находятся в ненадлежащем состоянии: на входных дверях подъезда № 2 наблюдаются следы надписей, старых объявлений. Тем самым нарушены требования п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 ПиН.

Стены и потолки подъездов находятся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии: в подъездах №1,4 наблюдаются участки отслоения и разрушения отделочного и покрасочного слоев. В границах лестничных клеток подъездов № 1, 4 на потолках и стенах выявлено наличие затечных пятен от проникновения атмосферных осадков через крышу многоквартирного дома. Оконные заполнения подъездов грязные, при осмотре системы электроснабжения в подъездах дома установлено отсутствие защитных колпаков на приборах освещения подъездов. Что является нарушением требований п. 10,11,13 Минимального перечня, п.п. 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1., 4.2.1.2, 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.7.7., 5.6.6 ПиН.

Техническое состояние подвального помещения ненадлежащее: отсутствуют защитные сетки, ограничивающие доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Некоторые оконные заполнения в подвальные помещения отсутствуют. Тем самым нарушены требования п.п. 3.4.1., 3.4.7 ПиН.

Отмостка и цоколь находятся в ненадлежащем техническом состоянии: наблюдаются просадки, щели и трещины, неровности и истертости верхнего бетонного слоя, в отдельных участках внутренней стороны многоквартирного дома между подъездами 2 и 3 наблюдается проседание отмостки. Тем самым нарушены требования п. 8 Минимального перечня, п. 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7 ПиН.

По многоквартирному дому № 15 «Б» по ул. Промышленная в р.п. Городище, Городищенского района Волгоградской области установлено, что на стенах многоквартирного дома наблюдаются надписи. Тем самым нарушены требования п. 3.5.1, 3.5.2, 4.2.3.9 ПиН, п. 3 Минимального перечня.

Входные группы подъездов находятся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии: на входных дверях подъезда № 2,3 наблюдаются следы надписей, старых объявлений, что является нарушением требований п. 8 Минимального перечня, п. 4.7.1., 4.7.2., 4.7.7 ПиН.

Стены и потолки подъездов находятся в ненадлежащем техническом состоянии: в подъезде № 1 наблюдаются участки отслоения и разрушения отделочного и покрасочного слоев. При осмотре системы электроснабжения в подъездах дома установлено отсутствие защитных колпаков на приборах освещения подъезда. Тем самым нарушены требования п. 10, 11, 13 Минимального перечня, п.п. 2.6.2, З.2.1., 3.2.2., 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1., 4.2.1.2., 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.7.7., 5.6.6 ПиН.

Отмостка и цоколь находятся в ненадлежащем техническом состоянии: наблюдаются просадки, щели и трещины, неровности и истертости верхнего бетонного слоя, в отдельных участках внутренней стороны многоквартирного дома между подъездами 2 и 3 наблюдается проседание отмостки. Тем самым нарушены требования п. 8 Минимального перечня, п. 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7 ПиН.

Техническое состояние подвального помещения ненадлежащее: отсутствуют защитные сетки, ограничивающие доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Некоторые оконные заполнения в подвальные помещения отсутствуют. Тем самым нарушены требования п.п. 3.4.1., 3.4.7 ПиН.

ООО "УК УЮТ" осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034000096 от 22.04.2015, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

По указанным выше фактам 30.03.2022 постановлением заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "УК УЮТ" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состоялось 17.05.2022, в результате которого было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей в отношении ООО "УК УЮТ".

Директор ООО "УК УЮТ" возражал в отношении выявленных нарушений. На рассмотрении дела об административном правонарушении директором были представлены письменные пояснения, в которых указано, что в многоквартирном доме №15 "б" по ул. Промышленная р.п. Городище Волгоградской области косметический ремонт фасада будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г.; надписи на входных дверях подъездов закрашены 18.04.2022 (текущий ремонт входных групп был выполнен в сентябре 2021 г.), выполнена очистка фасада от старых объявлений; косметический ремонт в подъездах (устранение затечных мест, частичный ремонт отделочного и покрасочного слоев) будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г. (текущий ремонт производился в 2019 г.); защитные колпаки на приборах освещения установлены: текущий ремонт цоколя, отмостки, межпанельных швов будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г.; на продух подвального помещения дополнительно установлена сетка в количестве 1шт. (все продухи были оборудованы решетками, сетками, либо остеклены).

Также в письменных пояснениях было указано, что в многоквартирном доме № 7 по ул. Гагарина в р.п. Городище Волгоградской области косметический ремонт фасада будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г.; Входные двери подъездов очищены от старых объявлений и закрашены от надписей 18.04.2022 (текущий ремонт входных групп был выполнен в сентябре 2021 г.); Косметический ремонт подъездов (устранение затечных мест, частичный ремонт отделочного и покрасочного слоев) будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г. (текущий ремонт проводился в 2020 г.); Мытье окон будет выполнено в срок до 25.05.2022 (при благоприятных погодных условиях); Защитные колпаки на приборах освещения установлены; На продух подвального помещения дополнительно установлена сетка в количестве 1 шт. (решетки были установлены на всех продухах); Текущий ремонт цоколя, отмостки, межпанельных швов будет выполнен согласно ППР в 3 кв. 2022 г.

Также на рассмотрение дела об административном правонарушении были представлены копии следующих документов: план текущего ремонта на 2022 г. жилого дома в <...> "б"; акт сезонного (весеннего) осмотра общего имущества многоквартирного дома от 04.04.2022; фотоматериалы по нарушениям (<...> "б"); план текущего ремонта на 2022 г. жилого дома в <...>; акт сезонного (весеннего) осмотра общего имущества многоквартирного дома от 29.03.2022 (<...>); фотоматериалы по нарушениям (<...>).

17.05.2022 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении. По указанным фактам должностным лицом - заместителем руководителя было вынесено постановление от 17.05.2022 № 03/1884 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судом установлено, что существенных процессуальных нарушений в ходе проведения проверки административным органом допущено не было.

Довод заявителя о том, что акт составлен без участия представителя общества, в связи с чем общество не имело возможности заявлять возражения, не располагало сведениями о выявленных нарушениях и лишено было возможности заявлять возражения, лишено было возможности к принятию мер по их устранению до выявления административного правонарушения административным органом, судом отклоняется как необоснованный.

В материалах дела Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области представлено представление Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области об устранении нарушений жилищного законодательства (№7-40-2022 от 25.03.2022). Копия указанного представления была получена генеральным директором ООО "УК УЮТ" ФИО5 30.03.2022 (подпись генерального директора ООО "УК УЮТ"). Указанное представление содержит описание нарушений, выявленных при проведенной проверке. Соответственно, генеральный директор ООО "УК УЮТ" был ознакомлен с нарушениями, выявленными в ходе проверки.

Помимо этого, в материалах дела имеется постановление заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2022 года. При составлении указанного постановления генеральный директор ООО "УК УЮТ" ФИО5 также присутствовала, в постановлении указала несогласие с выявленными нарушениями.

Право предоставления объяснений и замечаний по содержанию протокола (постановление заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области) прокуратурой представителю было предоставлено, генеральным директором ООО "УК УЮТ" - реализовано.

Возможность ознакомления и дачи пояснений лицу была предоставлена как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, на котором присутствовал генеральный директор ООО "УК УЮТ", давал письменные пояснения с приложением подтверждающих документов и иных материалов, которые были учтены должностным лицом Инспекции при вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа.

Кроме того, заявитель указывает, что проверка была проведена без каких-либо оснований, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля» в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Следует отметить, что проверка деятельности ООО "УК УЮТ" проводилась Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в соответствии с решением от 17.03.2022 № 7-33-2022. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля» не регулирует положения, применяемые к полномочиям прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 11.06.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре РФ) полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Также необходимо отметить, что положения устанавливающие порядок организации и проведения проверок, согласно подп. «а» ч. 3 ст. 1 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не применяются не распространяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Таким образом, довод заявителя о том, что у Инспекции не было оснований для проведения проверки необоснован, проверка проводилась органами прокуратуры, Инспекция занималась рассмотрением дела об административном правонарушении на основании материалов, представленных Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд отмечает, что отсутствие действенных и своевременных мер по обеспечению безопасности и своевременному проведению работ по устранению выявленных нарушений свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Следовательно, ООО «УК УЮТ», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами № 7 по ул. Гагарина в р.п. Городище, многоквартирный дом № 15 «Б» по ул. Промышленная в р.п. Городище, Городищенского района Волгоградской области.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «УК УЮТ» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

Вместе с тем, ООО «УК УЮТ» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «УК УЮТ» не представлены.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Суд отмечает, что ООО «УК УЮТ» ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ постановлением Инспекции от 13.01.2022 № 1616-лк, которое вступило в законную силу 03.03.2022. Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.4.6 КоАП РФ ООО "УК УЮТ" на дату обнаружения повторного административного правонарушения 24.03.2022 считалось привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные заявителем правонарушения как малозначительное, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.