Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А13-7385/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«

Дело № А13-7385/2017
город Вологда
13» сентября 2017 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодской области «Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху» о взыскании финансовых санкций в размере 41 000 руб.,



у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодской области «Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху» (далее – учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 41 000 руб.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 АПК РФ суд 13.09.2017 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на невозможность представления сведений в установленный срок по независящим от учреждения причинам, а также на совершение правонарушения впервые.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501453788.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части второй статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Следовательно, учреждение обязано представить в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года не позднее 10.12.2016.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, фактически представлены учреждением 21.12.2016, то есть с пропуском установленного срока.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В связи с нарушением учреждением установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2017 № 045S18170000206 (л.д. 32-33) и принято решение от 07.03.2017 № 045S19170001074 (л.д. 39-40) о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 41 000 руб. (500 руб. х 82).

В адрес учреждения заявителем направлено требование от 28.03.2017 № 045S01170182893 (л.д. 42-43) об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в добровольном порядке, в срок до 17.04.2017.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Поскольку из материалов дела усматривается, что требование от 28.03.2017 № 045S01170182893 в добровольном порядке ответчиком не исполнено, Управление ПФР обратилось с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

Факт совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждается материалами дела.

Ответчик, возражая относительно удовлетворения предъявленных требований, указал, что в период с 08.12.2016 по 20.12.2016 в учреждении отсутствовал доступ к интернету, в связи с чем отчет учреждением сдан несвоевременно.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, и действовавшей в спорный период, индивидуальные сведения представляются страхователем в письменной или электронной форме. Индивидуальные сведения могут представляться в электронной форме на магнитных носителях или по электронным каналам связи.

Определением суда от 17 июля 2017 года суд предложил учреждению представить документальное подтверждение невозможности представления сведений по форме СЗВ-М в установленный срок посредством органов почтовой связи либо нарочным способом. Вместе с тем, такие доказательства учреждением не представлены.

Кроме того, как следует из материалов дела, письмо общества с ограниченной ответственностью «СкайНэт» от 07.12.2016 № 24 об отсутствии интернета поступило в адрес учреждения 08.12.2016, при этом крайняя дата сдачи отчетности за ноябрь 2016 года – 10.12.2016. Сведений о том, что учреждение добросовестно предприняло все необходимые действия для сдачи отчетности в установленный срок, ответчиком в суд не представлено.

На основании вышеизложенного доводы ответчика в указанной части подлежат отклонению судом.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину учреждения, Управлением ПФР при вынесении решения не учитывались.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, учитывая характер деятельности учреждения, незначительный период просрочки предоставления отчетности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, суд считает возможным снизить размер штрафа до 2000 руб., поскольку при наличии смягчающих ответственность обстоятельств взыскание штрафа превращается из меры воздействия на нарушителя в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Штраф в размере 2000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. При удовлетворении предъявленных требований государственную пошлину следует взыскать с ответчика в федеральный бюджет согласно статье 110 АПК РФ.

Вместе с тем в силу статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Судом установлено, что ответчик является бюджетным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счет средств местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Исходя из имущественного положения учреждения, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 200 руб.

При удовлетворении предъявленных требований госпошлину следует взыскать с ответчика в федеральный бюджет согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области «Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501453788, адрес (место нахождения): <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию по решению от 07.03.2017 № 045S19170001074 в сумме 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области отказать.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодской области «Грязовецкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501453788, адрес (место нахождения): <...>) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова