Решение от 9 января 2018 г. по делу № А82-14886/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14886/2017
г. Ярославль
09 января 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.05.2017 № 086S19170005123 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности по ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 37 500 руб.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее – Управление ПФР) от 17.05.2017 № 086S19170005123 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 37 500 руб.

Заявитель указывает, что 15 февраля 2017г. им был представлен в Управление ПФР отчет по форме СЗВ-М за январь 217г., однако отчетный период ошибочно был указан «февраль» (отчетный период 2 календарного года 2017). 16 февраля 2017г. ошибка была обнаружена, отчет повторно сдан с указанием правильного отчетного периода (отчетный период 1 календарного года 2017). При рассмотрении материалов проверки данное обстоятельство учтено не было, так же, как и совершение нарушения впервые, отсутствие умысла, на совершение данного правонарушения, отсутствие ущерба бюджету, самостоятельное обнаружение и исправление данного нарушения. Кроме того, заявитель является многодетным отцом.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик заявленное требование не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает несостоятельной ссылку заявителя на то, что сведения были представлены в установленный законом срок, а указание в графе «отчетный период» на февраль, а не январь являлось технической ошибкой, не повлекшей причинение ущерба бюджету ПФР. Действительно, 15.02.2017 ФИО1 были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) с указанием в графе «отчетный период» цифры 2 (февраль). Однако возможны ситуации досрочного представления сведений в феврале за февраль, поэтому предположения о том, что 15.02.2017 от страхователя поступили сведения за февраль 2017г., допустимы и обоснованны. Сведения СЗВ-М за январь 2017г. (отчетный период – 1) на 75 застрахованных лиц были представлены 16.02.2017, учтены как «исходные», поэтому привлечение к ответственности является правомерным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением ПФР проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2017г. в отношении ИП ФИО1, по результатам которой был составлен акт от 07.04.2017 №086S18170004324 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что страхователь представил индивидуальные сведения на 75 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ): сведения должны быть представлены не позднее 15.02.2017, фактически представлены 16.02.2017.

При этом, как следует из представленных документов и пояснений ответчика, 15.02.2017 фактически страхователем был представлен отчет СЗВ-М за январь 2017г., в котором в графе «Отчетный период» номер месяца указан «2» (февраль) вместо «1» (январь).

Обнаружив техническую ошибку в номере отчетного периода, 16.02.2017 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М такого же содержания с исправленным номером отчетного периода - 1 (январь). Данные сведения были приняты Управлением ПФР как первоначально представленные (исходные), и сделан вывод о нарушении ИП ФИО1 срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017г.

Решением от 17.05.2017 № 086S19170005123 ИП ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 37500руб. При привлечении к ответственности УПФР не усмотрело обстоятельств, исключающих или смягчающих ответственность.

Данное решение заявитель считает неправомерным по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Закон N 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Закона N 27-ФЗ.

Указанная статья дополнена пунктом 2.2 (в редакции, действующей с 01.01.2017), в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 2 статьи 9 Закона N 385-ФЗ, изменения, внесенные в Закон N 27-ФЗ, вступают в силу с 1 апреля 2016 года.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Таким образом, форма СЗВ-М за отчетный период январь 2017г. должна быть представлена страхователями не позднее 15 февраля 2017 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления «Сведений о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), установленного законом.

Из материалов дела следует, что первоначально отчет «Сведения о застрахованных лицах» формы СЗВ-М был сформирован и направлен страхователем в УПФР в электронном виде своевременно 15.02.2017. При этом программная проверка файла данного отчета на соответствие требованиям, предъявляемым к документам, которые представляются в электронном виде, не дала отрицательного результата, по результатам представления отчетности страхователем было получено положительное извещение о доставке.

Вместе с тем, при отправке отчетности «Сведения о застрахованных лицах» в графе «Отчетный период» ошибочно был указан номер отчетного периода 02 (февраль) вместо 01 (январь) при том, что февраль 2017г. еще не закончился, и срок представления отчетности за февраль 2017г. не наступил. Техническая ошибка была самостоятельно обнаружена и исправлена страхователем на следующий день.

О наличии технической ошибки в номере отчетного периода сообщала представитель ИП ФИО1 ФИО2, присутствовавшая при рассмотрении материалов проверки. Сведения в форме СЗВ-М от 16.02.2017 с исправленным номером отчетного периода идентичны сведениям, представленным 15.02.2017.

В связи с этим при рассмотрении материалов проверки и вынесении решения Управлению ПФР было достоверно известно о представлении 15.02.2017 сведений СЗВ-М именно за январь 2017г., и не выдерживает критики довод ответчика о том, что он мог предполагать о представлении сведений за февраль 2017г. Позиция Управления ПФР основывается на исключительно формальном подходе без выяснения фактических обстоятельств и без установления наличия события и состава правонарушения, хотя это является прямой обязанностью Управления ПФР как органа, привлекающего к ответственности.

Таким образом, фактически данный отчет был представлен за январь 2017г., что с очевидностью следует из даты его представления, объяснений представителя страхователя и содержания отчетности.

В связи с этим датой представления Сведений за январь 2017г. в данном случае будет считаться дата представления первых Сведений – 15.02.2017, событие правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах указание в первоначально представленной страхователем отчетности неправильного номера отчетного периода не является основанием считать, что Сведения не были представлены в установленный срок. Законных оснований для привлечения заявителя к ответственности не имеется.

По сходной ситуации Определением Верховного Суда РФ № 301-КГ16-15880 от 29.11.2016 был применен аналогичный правовой подход.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2017 № 086S19170005123 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с отсутствием события правонарушения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист выдать.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части решения, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Розова Н.А.