Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А62-3001/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-3001/2018
08 июня 2018 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права государственной собственности на гараж (3 бокса), площадью 164,4 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, ул. Мичурина, д.175,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Смоленское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательный центр комплексного сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Южный»» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департамент Смоленской области по образованию и науке (ОГРН 1026701425035; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности № 009 от 11.01.2018, служебное удостоверение,

от Управления – не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Администрации – не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Учреждения– не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Департамента- не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании права государственной собственности на гараж (3 бокса), площадью 164,4 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, ул. Мичурина, д.175 (далее также-спорный объект).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смоленское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательный центр комплексного сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Южный»» и Департамент Смоленской области по образованию и науке.

В обоснование исковых требований Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал, что спорный объект построен в 1997 году как вспомогательный объект в составе имущественного комплекса, документы, подтверждающие возведения спорного объекта утрачены, гараж используется в уставной деятельности учреждения, необходимость признания права собственности на спорный объект недвижимого имущества в судебном порядке вызвана отсутствием иной возможности осуществить государственную регистрацию права собственности Смоленской области.

В отзыве на исковое заявление Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ранее- Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области) указало, что спорный объект в реестре федерального имущества не значится, возражений против удовлетворения исковых требований не имеет и просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация муниципального образования «Рославльский район» возражений относительно удовлетворения исковых требований не заявило, указав на рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Учреждение просит удовлетворить исковые требования, указав, что здание гаража используется в уставной деятельности.

Представители ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело без их участия в порядке статьи 156 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 608 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Смоленской области» недвижимое имущество Рославльской школы для глухих и слабослышащих детей, находящееся по адресу: <...>, как имущественный комплекс, передано в государственную собственность Смоленской области.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием школы, детским садом, производственными помещениями, площадью 10 150 кв. м по адресу: <...> находится в собственности Смоленской области, и в постоянном (бессрочном) пользовании смоленского областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательный центр комплексного сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Южный» (далее - также Учреждение).

На вышеуказанном земельном участке находятся объекты государственной собственности: здание школы, здание прачечной, нежилое здание - ледник, здание гаража (2 бокса), которые находятся в собственности Смоленской области, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и используются им по назначению (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 25.12.2015 № 2113-р/адм смоленское областное государственное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Рославльская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I, 11, V видов» переименовано в смоленское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательный центр комплексного сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Южный».

Согласно пункту 1.5 Устава Учреждения (далее - Устав) собственником имущества Учреждения и его учредителем является Смоленская область.

Органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя Учреждения, являются Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию и науки - отраслевой орган (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1.7 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества данного Учреждения являются Администрация Смоленской области и Департамент - уполномоченный орган и отраслевой орган.

На основании имеющихся в распоряжении Департамента копий документов: извлечения из технического паспорта на здание гаража на 3 бокса на 08.11.2006, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018, объект -здание гаража (3 бокса) имеет общую площадь 164,4 кв. м, расположен по адресу: <...> и используется по прямому назначению.

Нежилое здание - здание гаража (3 бокса), общей площадью 164,4 кв. м расположено на вышеуказанном земельном участке и используется по своему прямому назначению -в здании производится длительное хранение, парковка и техническое обслуживание служебного парка спёцавтомашин Учреждения, что подтверждено актом обследования от 16.05.2018.

Здание гаража (3 бокса) - объект капитального строительства.

По результатам запросов в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области объект - здание гаража (3 бокса) недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, в реестрах федерального и муниципального имущества не значится.

По результатам рассмотрения обращения Департамента о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здания гаража (3 бокса) недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> отказано, в виду отсутствия документов, перечень которых указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заключением от 04.12.2017 № 19 по результатам обследования здания гаража (3 бокса), расположенного по адресу: <...>, на основании результатов детального инструментального обследования установлено, что здание гаража (3 бокса), площадью 164,4 кв. м внесено в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 67; 15:0320444:15 как объект недвижимого имущества. Здание гаража одноэтажное с тремя боксами с автономными въездами-выездами для размещения 3-х служебных спёцавтомашин, расположено в комплексе иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления деятельности по оказанию услуг населению комплексного сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Здание гаража является вспомогательным объектом капитального строительства и используется по своему прямому назначению - в здании производится длительное хранение, парковка и техническое обслуживание собственного служебного парка спецавтомашин.

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм правил о безопасности.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Данная норма регулирует различные по своей правовой природе правоотношения - как административные (связанные с совершением публичного деликта осуществлением строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных документов следует, что земельный участок, под спорным объектом находится в собственности истца. Объект находится в границах указанных земельных участков, что подтверждено материалами дела.

Исходя из положений абзаца четвертого пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам.

О соблюдении вышеуказанных условий свидетельствуют следующие документы, содержащиеся в материалах дела: техническое заключение, заключение эксперта, представленные в материалы дела.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец предпринимал действия, направленные на соблюдение разрешительного порядка, о чем свидетельствует обращения в уполномоченный орган.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что все предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания права собственности на спорный объект соблюдены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто иными доказательствами.

Спорный объект расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право государственной собственности Смоленской области на объект недвижимого имущества - гараж на 3 бокса, площадью 164,4 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, ул. Мичурина, д.175.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А.Савчук